来自北方的压力和挑战,--青岛市党政代表团赴天津沈阳大连考察记

4月24日至29日，市委副书记、市长夏耕率领青岛市党政代表团，赴天津、沈阳、大连进行了考察学习。市领导王伟、臧爱民、张锐、王修林、吴经建、马世忠，12区市和16个市直部门的主要负责同志参加了考察。

这次考察的主要任务是，学习三个市在经济结构调整、园区建设、城市建设管理等方面的经验和做法，查找我们的差距和不足，增强机遇意识和忧患意识，更加自觉地落实科学发展观，更加有力地贯彻市第十次党代会精神，进一步推动我市经济社会又好又快发展。

期间，代表团在天津先后考察了海河两岸开发、五大道风貌建筑保护、新技术产业园区、摩托罗拉（中国）电子有限公司、天津港五洲国际集装箱码头、东疆保税区等，听取了滨海新区管委会、开发区管委会、保税区管委会和天津港的情况介绍，并就开发区管理体制和运行机制等进行了座谈交流。在沈阳，先后考察了浑南新区、沈阳出口加工区、沈阳航天三菱汽车发动机制造有限公司、铁西新区、“新湖·北国之春”社区、沈阳机床(集团)有限责任公司、华晨宝马汽车有限公司等。在大连，先后考察了大连软件园、GE-Genpact公司、东软信息技术学院、大连华信计算机技术有限公司、大连重工·起重集团、大窑湾港区、大连机床集团，并与大连华信计算机技术有限公司就发展软件外包等问题进行了专题交流。

在考察学习过程中，三个市思想解放的气魄、创新发展的能力、科学发展的成果，给代表团成员留下了深刻印象。大家边考察、边思考、边交流，强烈感到，改革开放以来，特别是进入新世纪以来，三个市围绕实现科学发展、促进社会和谐这一主题，以新观念更新思路，以大手笔加快建设，以大项目推进跨越，攻坚克难，发挥优势，突出特色，错位竞争，亮点纷呈，值得青岛认真学习借鉴。

这三个市的主要做法和经验是：

一、创新观念抓机遇，激扬精神求突破

一是以观念更新引领发展。这些年来，天津人形成了“高水平是财富，低水平是包袱”的共识，明确率先发展，增强忧患意识，率先形成符合国际规则的发展环境，率先构建集约型、节约型、生态型的发展模式，率先基本实现现代化。沈阳市认为，实施振兴东北战略已取得阶段性成果，但不能让松劲思想占据主导，不能重犯错失机遇的历史性错误。他们在全市开展了“解放思想，加速振兴”学习教育活动，进一步解放思想，突破自我，突破现状，到达一个新的平台，开辟一个新的发展阶段。大连市提出，要加快发展，就要像上海等城市那样，以超前的思维方式，在世界经济的格局中来谋划国际航运中心建设和城市的发展；就要敢为天下先，坚持严格科学态度又敢想敢干，实现更多的全国首创；就要埋头苦干，扎扎实实地工作，把美好的目标付诸实施，把“只求最好”做到极致。三个市思想观念的与时俱进，使代表团成员深受触动。

二是全力把握历史机遇。三个市善于抓住新一轮战略机遇期，聚焦国家战略，把握大势，超前运作，做足优势和特色。天津在“十五”历史性巨变的基础上，加快推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，使滨海新区成为天津最大经济增长点，成为最具发展活力和国内外投资的热点地区之一。沈阳抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，着力调整城市发展空间，狠抓项目经济，把握“南资北上”和国外资本看好沈阳的时机，把扩大开放作为推进发展的第一战略，目前已成为东北老工业基地振兴的领头羊。大连抓住振兴东北老工业基地和沿海扩大开放双重机遇，注意利用后发优势，呈现出全面赶超同类城市的态势。

三是始终坚持高点定位。面对科学发展、和谐发展的新要求，三个市都注重发挥后发优势，力求实现新跨越。天津将“十一五”的战略目标确定为：全面实现“三步走”战略目标，把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。大连提出依托辽宁、服务东北、辐射东北亚，加快建设国际航运中心、先进制造业和现代服务业基地，全力打造文化、旅游、生态宜居名城，率先实现老工业基地全面振兴，向着东北亚重要的国际城市奋进。沈阳抢抓振兴东北老工业基地的历史新机遇，提出“十一五”要努力实现“三大目标”：实现老工业基地全面振兴；加快建设东北地区中心城市；力争经济总量进入全国副省级城市“第一集团”。

四是保持高昂精神状态。大连和沈阳始终坚持咬定目标不动摇，不达目的不罢休，充分展现了永不懈怠、勇于担当、奋力赶超的一股子劲头、一股子气势。大连市近几年来，沉下心来抓发展、锲而不舍抓突破、聚精会神抓调整，已在扩大开放、集群发展、园区建设等方面抢占了国内制高点。2006年，大连生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、外贸出口、外商直接投资的增幅分别超过我市0.8个、12.5个、1.5个、4.6个、124个百分点。今年一季度，大连继续保持赶超态势。

二、重点突出结构调整，深度积蓄发展后劲

三个市在落实科学发展观和国家宏观调控政策过程中，以自主创新为动力，以高新技术产业为先导，以装备制造业和现代服务业为重点，结构调整取得令人瞩目的成效。

一是高新技术产业特色突出。天津高新区坚持走高端产业发展之路，着力发展高端、高效、高辐射力产业，现有企业5000余家，吸引了摩托罗拉、西门子、波音、丰田、博福—盖普生、LG等世界著名企业投资建厂，主要经济指标连续10年保持30%以上增幅，每平方公里产值、出口创汇分别为全国高新区平均水平的2倍和1.5倍。“十五”期间，大连全社会研发经费年均增长25%，高新技术产业产值年均增长29%，高新技术产业产值所占比重比青岛高出1.8个百分点。大连被命名为“国家生物技术与医药产业基地”、“国家动画产业基地”、“国家动漫游产业振兴基地”，同时也是全国惟一的“软件产业国际化示范城市”，是仅次于北京、上海的第三大软件研发与外包中心。沈阳在浑南新区集中发展电子信息、动漫、LED等高新技术产业，2006年高新区高新技术产业产值360亿元，其中，IT产业已经占全市IT产业总量的60%以上。

二是装备制造业集群优势明显。沈阳作为“共和国的装备部”，坚持走新型工业化道路，重点发展装备制造业，项目上得猛，后劲足。去年全市实现装备制造业产值1647亿元，增长46.7%。装备制造业聚集区已建成企业305家，累计投资450亿元，2006年产值达到506亿元；在建企业178个，累计投资267亿元，达产后产值380亿元；今年新开工项目151个，累计投资230亿元，达产后产值335亿元。大连在装备制造业方面形成了一批新的增长点。大连重工·起重集团有限公司主要经济技术指标在全国重机行业连续10多年居第一，是同行业中服务领域最广、经营规模最大、劳动生产率最高、运行质量最好的企业，2006年销售收入65亿元，预计2010年突破100亿元。

三是大项目推进成果非凡。三个市坚持把大项目作为经济工作的生命线，着力抓推进、抓落实、抓见效。大连仅2006年新批的过亿美元大项目就有4个，分别是：一期投资25亿美元的英特尔芯片、总投资9.2亿美元的STX造船、总投资6亿美元的万邦码头、总投资2.5亿欧元的莱茵旅游项目。英特尔芯片项目的落户，使大连拥有了世界尖端的电子信息生产技术和企业，预计将有30多家配套企业随之而来。天津滨海新区已有一批大项目进区，空客A320系列飞机总装线已正式建设，一批导航设备、航空机电、航空电缆等项目跟进落户，德国蒂森—克虏勃廊桥、海南航空公司飞机租赁、大韩货运航空及货栈等一批现代服务业项目正在推进，初步形成了航空产业的聚集效应。天津港25万吨级深水航道和30万吨级原油码头、滨海国际机场改扩建等重点项目加快推进，100万吨乙烯炼化一体化、大型电厂建设、高新纺织园等重大项目进展顺利。国家纳米技术产业化项目正在启动。沈阳把抓项目经济作为四项重点工作之一，每年都引进1000多个500万元以上工业项目，2005年全市开工建设1145个重大项目，去年又开工建设1377个重大项目，相当于每年再造了一个2000年以前的沈阳工业。最近，投资10亿美元的富士康（沈阳）科技园在浑南新区落户，使沈阳有望成为世界精密工业制造基地。

四是服务外包发展迅猛。大连发挥人力资源优势，大力发展现代服务业，引进了一批国内外著名的专业机构总部和地区总部，成为东北地区重要的金融、商务、商贸、旅游中心城市和服务外包城市。1998年至2006年，大连市把发展软件服务业作为重点发展战略，8年间全市软件业企业数量增加了50倍，软件销售收入增长了70倍，软件出口增长了44倍，初步形成了以世界500强为代表的跨国公司、国内大公司和众多中小企业构成的产业集群。大连先后成为“国家软件产业基地”和首批“中国服务外包基地城市”。GE-Genpact(大连)有限公司是第一家在华业务流程外包（BPO）的外资企业。公司计划两年内将企业规模发展到5000人，营业收入实现翻两番；再用5年时间，企业规模扩大到1万人，营业收入预计达到10亿元。大连华信计算机技术有限公司是全国软件出口行业的佼佼者，2006年软件服务外包出口额超过5600万美元。

五是文化产业成为新亮点。三个市都重视发展文化产业，注重文化与旅游的结合。沈阳、大连以地方文化和当地民俗为主要题材，加上民营化、市场化开发，形成了浓厚的社会文化氛围。沈阳的“刘老根大舞台”将“二人转”引入闹市舞台，成为文化市场的领衔节目。“大连之夜”歌舞演出，引入国际服装节精彩节目，美轮美奂，华丽精彩，令人难忘。特别是大连警方通过组建女子骑警大队，将巡警、马术与旅游巧妙结合起来，成为城市和旅游的一道亮丽风景线。大连金石滩国家旅游度假区的“发现王国”主题公园，占地47万平方米，由曾参与迪斯尼公园设计的美国RPVA公司设计，韩国三星爱宝乐园参与运营，成为一个国际化的大型主题公园。

三、高水平城市规划，精致化城市建设管理

三个市在城市规划建设管理上，共同的特点是注意促进人与社会、人与自然的和谐，注意历史文脉保护与城市现代化的结合，力求多出精品，精致大气。与之相比，无论是在城市大的规划上，还是在单体建筑设计、景观亮化、生态建设、历史风貌区保护等方面，我们都有差距。

一是重视城市规划和重点区域保护。大连在城市总体规划基础上，先后编制了《市域城镇规划》、《综合交通规划》、《长兴岛港城总体规划》、《新市区总规划》和《大连西部地区总体规划》等综合性规划。对重点区域，三个市都聘请国内知名甚至国外大机构规划设计，具有大家风范。天津市的《历史风貌建筑保护条例》，具有城市建设法规的超前和创意，将历史风貌建筑和历史风貌建筑区的规划保护纳入了法制化轨道。《条例》对历史风貌建筑的腾迁，提出了“有偿但相对无条件”的规定。围绕“近代中国看天津”旅游品牌建设，天津确定全市历史风貌建筑854幢，建筑面积133万平方米，拟在市中心城区内确认12个区域为历史风貌建筑区。天津的“五大道”原租界区的风貌保护，用3年左右的时间，投入3亿元，对区内536栋、72万平方米风貌建筑进行了全面整修，将5000户居民全部拆迁置换出来，改造后的百年风情区域，成为天津独具特色的风貌旅游区域之一。沈阳城区的亮化、大连中心城区的建设、天津海河区域开发等，都给人以规划大气、宏伟、协调的感觉，使人耳目一新。

二是重视城市绿化、亮化和环境整治。沈阳以打造中国北方最佳投资环境城市为目标，筹集资金587亿元，实施大规模环境改造，使沈阳天更蓝，树更绿，水更清，路更宽。几年来先后投资56.1亿元，植树1981万株，新增绿地面积70.4平方公里，超过了沈阳原有绿地的总和。沈阳所有公园对市民免费开放，政府按公园3年平均收入给予补贴。大连近几年新建改造了一批污水处理厂，污水处理率已达到90%以上。城市亮化是这次考察的又一收获，特别是长21.5公里的沈阳“金廊亮化工程”属全国一流，工程跨6城区，台湾、日本、香港三家公司设计中标，安装灯具4.5万盏，采用先进的LED技术，管理上实行专线优惠供电、市区政府共同联手、政府企业共担费用等措施。

三是注重旧城改造与社区建设。天津通过海河两岸开发改造，吸引国内外投资超过800亿元，其中拆迁危陋房屋226万平方米，近10万户老百姓改善了住房条件；同时，还建设了新文化中心、海河民俗馆、海河图书馆等10大文化项目，完善了文化设施。沈阳铁西老工业区从2002年开始实施东搬西建，坚持“壮二活三”，对区内老工业企业采取合资搬迁、重组搬迁、劣势退出等措施，推进老区整体改造。几年来，共搬迁企业214户，利用土地置换筹集资金120多亿元，其中80%用于解决企业遗留问题，20%用于城市建设。新区（老区与经济技术开发区合并）生产总值年平均增长都在20%以上，财政收入增长在30%以上。

四是注重城市基础设施建设，提升城市功能。大连“十五”期间共投资600亿元用于港口、高速公路、城市快轨等重大基础设施建设。今年，总投资53亿元的庄河电厂1号机组即将并网；总投资600亿元、装机4台百万千瓦的辽宁红沿河核电站前期已累计投资9亿元，今年将正式开工建设；总投资约27.4亿元的海底隧道项目年内启动。天津与大连两市围绕建设北方国际航运中心，争相建设，力图赶超。“十一五”时期，天津港将投资367亿元，增强港口核心竞争力。作为滨海新区先行先试的重大突破口，天津东疆保税港区规划面积10平方公里，是迄今中国规模最大的保税港区。大连港从2002年起进入了新一轮港口基础设施建设的高潮期，目前累计完成港口建设投资240亿元，预计到2010年将达350亿元。大连保税港区将于今年6月底前封关运作，将成为包括上海洋山、天津东疆在内的中国3大保税港区中，第一个开始运作的港区。大窑湾港区将借鉴汉堡、鹿特丹等自由港管理经验，发展东北大物流。

四、实行灵活体制机制，创新园区建设管理

三个市各类园区管理体制、投融资体制、运行机制超前创新、充满活力，为招商引资、大企业入园、大项目集聚和园区发展提供了可靠的体制保证。

一是完善管理和服务机构。三个市园区根据管理和服务职能需要，建立各类管理和服务机构，避免“小而全”的机构设置，机构运行灵活高效。

二是用活各类政策。三个市都以现有的园区为核心，整合周边区域资源，打破辖区区划界限建立各类新区，使园区的各项政策可以辐射更大的范围，使区域的资源潜力得到更充分的发挥，使“园区”的概念由“园”向“区”跨越。

三是创新运营管理模式。三个市在园区规划开发建设上，重视社会力量和市场机制作用，通过市场化、民营化的改革，使园区在激烈的市场竞争中把握潮流，引领发展。

大连软件园实行“官助民办”的新型运作模式，大连市政府在宏观指导、政策制定、园区推介、整体管理等方面提供政策扶持和资金补贴，大连软件园股份有限公司作为软件园开发主体企业，负责整个园区的基础建设、环境规划、招商引资、产业服务以及配套管理职能，在某些方面代行政府行政管理职能。大连软件园不仅开园区“官助民办”的运行管理体制之先河，而且走出了一条软件产业国际化的特色之路。2006年，软件园一期实现软件销售收入70亿元人民币，出口3亿美元，出口额在国家软件产业基地中名列前茅。到今年3月，软件园入园企业364家，外资企业比例为43%，世界500强企业已有29家。

四是坚持集约发展。各类园区布局集中、资源集聚，取得了明显的集约发展效益。

天津高新区提出“腾地、省地和管地，盘活仅有的土地资源，提高土地利用率”的工作思路。在基础设施建设上广开思路，充分利用周边地区的资源，达到“腾地”的目的；在招商引资工作上换位思考，为企业降低前期投资成本，鼓励企业建设多层自用厂房，达到“省地”的目的；严格土地审批手续以严格“管地”。高新区主要经济指标连续10年保持30%以上速度增长，每平方公里产值为全国高新区平均水平的2倍、出口创汇为1.5倍。

五是充分利用开放机制促进城市建设发展。三个市真正做到了全方位、多领域开放，取得明显效果，特别是在一些我们认为难度很大的领域实现突破。如沈阳3000辆公交车全部与香港合作经营，政府只控制价格和强化管理；30亿元的会展中心全部交给香港公司运作；“新湖·北国之春”社区由浙江新湖集团公司开发建设和管理。大连软件园交由民营企业亿达集团开发运营。总之，通过市场的开放，给他们带来了充裕的资金，带来了先进的管理，也带来了灵活的机制。

五、注重人才高地建设，支撑经济社会发展

三个市各自坚持适合城市发展目标的人才战略，实施多渠道、多层次人才高地政策措施，为经济社会发展提供了较好的人才支撑和智力支持，给考察团以各具特色的深刻印象。

一是天津长期柔性人才工程。早在2001年，天津就出台了《关于建立人才柔性流动机制进一步做好引进国内外优秀人才智力工作的意见》。“131人才工程”是天津市自2000年起实施的一项有计划培养创新型人才的工作，即选拔100名45岁左右的尖子人才，选拔300名40岁左右的青年专业技术骨干，选拔1000名35岁以下的青年专业技术人员。

二是沈阳围绕产业创新的人才战略。近年来，沈阳实施了以振兴东北老工业基地为主线的人才战略。2004年，沈阳出台《振兴沈阳老工业基地人才开发纲要》，加强人才高地建设，并在浑南新区等建立“人才特区”，启动人事人才政策的超前试点工作。2006年10月，出台了《沈阳市引进和培育优势产业创新人才若干政策》，制定《沈阳市中高级专业技术人才知识更新工程实施方案》，计划2006─2010年，重点培养5万名中高层次创新人才。

三是大连聚焦高端的人才发展思路。大连全市人才总量达到126万人，占常住人口的21%，高层次人才形成一定规模。《大连市人才开发“十一五”规划》出台，明确五大重点工程，即高层次人才培养引进工程，人才队伍能力提升工程，项目、区域人才聚集工程，高校毕业生面向基层就业工程等。

大连最突出的优势体现在软件人才的集聚方面。目前，大连高新区的软件从业人员达22000多人。为吸引人才，大连高新区先后出台了《大连市关于软件高级人才的若干规定》、《大连市支持软件出口若干措施》、《大连市加快发展软件产业的实施意见》、《博士后科研工作站管理办法》等一系列优惠政策。同时，还实施高级软件人才专项奖励，每年拿出2000万元奖励高级软件人才，为软件人才提供每平方米低于市场价400元的商品房，对华信等公司的技术骨干和高管人员收入全部免除个人所得税，以吸引软件人才来大连高新区创业。全国规模最大的民办软件专业大学——东软信息技术学院，在校学生超过万人，为园区企业输送了大量的IT人才，同时也带动了大连22所高等院校开设IT相关专业100多个，吸引了美国IBM、HP、微软，日本TAC、麻生教育和印度耐好路等国际知名企业纷纷来大连开展职业IT人才教育培训。目前，大连高新区有各类培训机构40多家，可培训人才2万多人。大连高新区中国IT人才教育培训基地的地位日渐突出。

这次考察时间虽短，代表团成员普遍反映，感受很深、体会颇多。三个市经济社会发展所取得的成就、创造的经验，使大家深受触动，看到了差距，也切实感受到了压力。

代表团成员主要的感受和体会是：必须进一步强化忧患意识，必须全力以赴加快项目建设，必须通过改革创新增创园区发展新优势，必须在新的更高起点上谋划对外开放，必须尽快提高城市规划建设管理水平，加快文化及旅游产业发展。对照先进找差距，大家进一步增强了忧患意识和科学发展、和谐发展、率先发展的紧迫感，进一步坚定了深入贯彻落实市第十次党代会精神、努力建设富强文明和谐的现代化国际城市的决心和信心，进一步明确了在新的起点上推动全市经济社会又好又快发展的努力方向。

《青岛日报》2007年5月23日