条例正式实施传销能否令行禁止

　　国务院令第４４４号《禁止传销条例》从１１月１日开始正式实施，一场为直销市场开道的打击传销行动也在全国各地展开。１１月２日，商务部正式对外公布了《直销企业保证金存缴、使用管理办法》、《直销企业信息报备、披露管理办法》、《直销员业务培训管理办法》等三大直销配套法规。至此，在１２月１日《直销管理条例》正式实施之前，相关配套法规已经全部出台。

严打传销为直销铺路

记者从国家工商总局公平交易局获悉，工商总局已经在１０月底发出通知，要求各地工商机关在年底之前开展一次打击传销专项行动，同时也要对转型企业从事传销、违规培训、跨区经营等违法活动给予查处。据了解，今次打击传销行动将重点打击“拉人头”传销、“团队计酬”传销和利用互联网传销。

目前，我国开展打击传销工作七年来，取得了阶段性的成效，但打击传销工作面临的形势依然严峻。从各地查处的传销案件看，８０％－９０％为“拉人头”。非法组织采用欺骗、劝诱、威胁等手段，诱骗、强迫他人加入，诈取高额入门费，达到骗取钱财目的。传销手段更加恶劣，欺骗性更强，社会危害更大。非法组织往往以招工、做生意等为诱饵，许诺高额回报、迅速致富，打着连锁经营、网络营销等幌子，将他人骗往异地从事传销活动等。

近年来，非法组织利用互联网从事传销日益突出。这些非法组织利用互联网发布信息，介绍传销方法，收取高额入门费，组织传销网络。黑龙江、山东、上海、四川、湖南、广西等多个地方相继发现、查处了总局要求重点查办的“美国远程教育网”、“世界网互联基金”、“美国ＥＦＴ公司”、“王牌８８”等一批传销组织。此类违法行为发展速度快，传播范围广，具有很大的欺骗性和社会危害性，给打击传销工作带来了新的问题。

国家工商总局公平交易局有关负责人对记者指出：“《禁止传销条例》的颁布实施，打击传销工作即将进入一个新的历史时期，工商机关除了要继续做好打击传销工作外，还要抓好直销市场的监管；既要严厉禁止传销、团队计酬等违法活动，也要规范直销企业和直销员的经营行为，查处直销企业和直销员的违规行为。”

传销能否令行禁止

随着商务部正式对外公布《直销企业保证金存缴、使用管理办法》等三大直销配套法规，进入直销业的高门槛已经毫无悬念。

一边是严打传销，一边是直销的高门槛，想进入直销的中小企业无疑感到左右为难。“拿不到牌照，就只好转入地下操作。”一位从事保健品的中型企业的老总无奈地对记者表示。

据了解，由于门槛限制，很多企业在缴纳２０００万元人民币保证金这一条上就在计算，交这么多钱进入直销到底值不值得？因为２０００万元人民币对中小型企业可不是个小数目。但既然游戏规则已经确定，那么很多企业只有面临两种选择：“不玩”或者“偷着玩”。不玩，就意味着要回归传统，该做什么做什么，与直销不再沾边。“偷着玩”，就只能转入地下操作。

对这些企业来说，“偷着玩”似乎能带来很多好处。不用缴纳保证金，不会被国家监管部门明眼里看到，不用顾忌产品限制。这些企业可能会给自己弄些伪装，比如会以什么“会议营销”、“直复营销”、“会员营销”等名义操作。当然，“偷着玩”者，一旦被游戏监督者发现，就会被重重惩罚。

“直销法规的门槛较高，势必会将很多内资中小直销企业挡在门外。这就造成众多的中小直销企业可能会不同的选择。”中国直销业研究课题组组长秦永楠告诉记者。据他分析中心直销企业可能有四种不同的选择：第一，按照国家政策法规的规定转型，积累相关条件，积极申报从业资质；第二，通过资本重组，企业联合，共同达到申报条件；第三，效仿当年的天狮，将市场转移到国外；第四，转入地下，成为灰色企业，进行非法操作。无疑，中心直销企业的第四种选择是国家不希望看见的。
“直销企业应该是公众性企业，如果中小企业转入地下，没有了透明度，将无法得到政府、社会的监督，无法诚信于直销商，就很容易出问题，对行业、社会、国家都不利。”秦永楠表示。这意味着就是实施直销后，工商部门还将要继续保持对传销的严打态势。看来，要真正杜绝传销，还有待于直销市场在监管到位前提下的进一步放开。

中国经济时报 夏金彪