美国国家创新体系政策、管理与政府功能创新-巨人网络通讯

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美国国家创新体系政策、管理与政府功能创新

(1)政策方面

美国一直是一个充满竞争意识、富于创造力的大国。美国的创新体系的突出特点是：①高投入的研发经费。美国政府科研经费预算高，在基础研究、应用研究、实验发展的经费保持很高投入，尤其重视对国防和研究开发应用方面的投入；②高水平的研究人才，拥有世界上规模最大、水平最高的研究队伍，20世纪诺贝尔奖获得者40%来自美国的大学和研究机构；③完善的专利体系，美国建立了涵盖范围宽广的专利体制，为美国企业技术创新提供了最基础的体制保证，建立了较为完善的知识产权体系：④系统的风险投资组合，美国的风险投资有效地整合了产学研三者的力最，促进美国国家创新体系走向成熟；催生了许多“新经济”的领军企业和人物；⑤激烈的市场竞争机制，充分的市场竞争促使企业高度重视高科技投入，促进美国国家创新体系产生高效率,企业的主体地位不仅提高了美国科技投入供给规模，而且提高了美国企业研究与开发投入的产出水平和效率：⑥成熟的科技投入机制，美国的国家创新体系有完善的自我持续发展能力，并且重点投入国家战略规划方面，如近年来投入纳米科技、超级计算机应用、新能源开发等领域的研发；⑦高水平的高等教育体制，美国接受高等教育的人口比例也是世界最高的，全民素质普遍较高;美国诺贝尔奖获得者大部分都在高校任教，科技成果和研究论文也长期居世界第一，有良好的创新习惯和制度。

（2）企业管理创新方面

美国高度重视经济组织的管理模式创新，促进世界经济全球化并从中获益。?方面，美国经济的现代化导致了生产、资金和技术的高度集约化，使跨国公司在国内以及全球资本主义市场的扩张和垄断地位不断增强；另一方面，政府为了防止垄断对市场自由竞争的彻底扼杀，保持经济活力而连续制定了《谢尔曼法》等各种反托拉斯法。例如，美国制造业全球化方式主要形式有：一是制造业公司掌握产品设计、关键技术，授权国外生产厂商按其要求生产产品，自己则在全球建立营销网络；二是制造业公司在全球范围内建立零部件的加工制造网络，自己负责产品的总装与营销；三是并购大仙的上市公司，涉及银行、金融、保险、销售、娱乐、保健、医药及中介、咨询及设备制造业等高新技术行业。

促进中小企业参与国际竞争也是美国创新体系的重要内容，美国国会于1992年又通过了《加强小企业研究与发展法》，并据此于1994年实施了一个实验性的小企业技术转移研究计划(STTR),要求部分联邦机构拿出其开发经费的一部分用于支持面向中小企业的技术转移活动，其宗旨是促进中小企业与非营利性研究机构之间的合作，以此促进先进技术更好地向中小企业的转移，从而加强公共和私营部门之间的合作伙伴关系的发展。中小高新技术企业尤其在信息技术、生物技术等领域的产生与发展中起轻重的作用。

(3)政府对产业创新的支持

第一，推行产业化政策。政府的产业化政策不是扶持民族企业进行国际产业替代，而是选择全新的在未来生产和生活领域里起关键性作用的尖端科技加以孵化，促进其产业化并进而扩展为全球化产业。20世纪90年代以来政府主导卜发展的以IT为首的众多高端技术的产业化，日后无不将成为国民经济的支柱产业，成为21世纪的高端产业。

第二，放松行业管制。除了放松传统信息产业管制，政府对国内其他行业也在逐步放松管制。从长远看，放松国内产业的管制的总体效应是使美国经济更富于效率。美国政府愿意为因技术变革受到利益损失的群体提供补偿(如为结构性失业者提供教育和培训，为夕阳行业或缺乏竞争力的行业提供补贴等)才保证了变革的实施，因而也获得了新经济带来的更多的好处。

第三，实施政府管理创新。一是公共部门的改革，主要有政府改革和国防转型。国防转型指把原先投在低生产率的国防用途上的资源转投到更有生产效率的民用用途上。而政府改革以提高服务质量、便民惠民为目的，仿效公司管理运作方式，减员增效,不断拓展服务内容和服务手段，并且带头实行行政办公电子化与网络化，率先提出建设“电子政务”和“电子政府”。二是制度创新「为工完善金融体制，促进证券市场大发展，发展风险资金,促进科技研发和入0培养，促进信息网络化，以及支持企业跨国经营，政府对科研和教育、医疗保健、税收及其他社会保障等为面的体制和制度都进行了卓有成效的富于创新精神的改革。

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