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美国创新政策的主要参与机构

面对全球竞争格局的变化、特别是中国和印度在经济领域所表现出的活力以及技术进步的速度，美国政府部门、国会、产业界、研究机构感到必须加强美国的创新才能应对全球竞争的挑战,并对如何加强美国创新能力提出了许多政策建议，这些建议正在影响美国的创新战略和创新政策。美国创新战略的总方向是，加强人才培养，提高学生的数学和科学知识；改善科技研究的基础设施；立足于保持美国在知识创新领域的优势，在科学方面继续支持基础研究，保证美国在主要的科学领域居于领先地位，并在部分领域保持明显的领导地位。在技术领域，联邦政府同私营部门共同合作以建立强有力的国防、医疗卫生和环境保护的产业，并致力于创造一个支持产业发展的环境。

美国所有公共政策的形成都是多方利益博弈的结果，美国的政府行政部门、国会、企业、大学、各种研究机构等力限都充分参与，各自通过不同渠道和方式，影响国会和政府的最终决策。联邦政府的许多部门都有相关领域的科技政策决策权（如国防部、商务部、NASA等），而国会与研究开发有关的拨款委员会有25个之多，这导致联邦政府科技投资决策的高度分散化。

（1）政府部门

国家科学技术委员会（NSTC）是一个内阁级别的委员会，由总统担任主席、各部部长和与科技政策有关的主要联邦机构首脑担任委员，负责协调联邦各部门之间有关科学和技术的决策过程。委员会的基本目标是为横跨多个领域、由多个机构管理的联邦政府科学技术投资建立清晰的国家目标。NSTC下设科学、技术、环境与自然资源以及国土和国家安全四个基本委员会。总统科技顾问委员会（PCAST）是一个为总统提供科学和技术政策反映民间看法的咨询机构，由总统任命的35个来自产业界、大学、研究机构和其他非政府组织的成员组成。科学技术办公室主任兼任顾问委员会共同主席。

（2）美国国会

作为美国立法部门的国会，众、参两院在美国的科技政策和创新战略中一直承担非常重要的角色。所有的联邦科技预算拨款都必须经过国会讨论通过，众、参两院还分别设置了相关的科学技术委员会，专门负责科技和创新领域的政策和立法。1959年，科技委员会开始负责所有有关联邦政府在非国防领域的科技研发投资方面的立法、项目批准等。参议院有关科技创新的主要委员会是商业、科学和运输委员会下设的科学技术和创新专门委员会。2005年商业委员会通过了“2005年创新法案”，此法案的基础是民间机构美国竞争力委员会。2006年5月，参院商业委员会通过了创新和竞争力法案。2007年5月众院通过了“创新与竞争力混合法案”。

（3）半官方组织

美国国家科学院是国家科学院（NAS）,国家工程院（NAE）、医学院和国家研究委员会（NRC）的总称，是由美国顶尖科学家和工程师组成的科学和工程界重要的学术团体，为美国科技政策的制定和科技发展反映科技界的看法。美国竞争力委员会是20世纪80年代由美国多位企业领袖、大学校长和劳工组织领袖联合成“?的?个民间论坛，讨论企业、政府和大学如何共同努力提高美国的全球竞争力，它经常举行研讨会，并不定期的出版美国竞争力指标（美国竞争力委员会政策研究方面的灵魂人物之一是哈佛大学著名竞争战略研究大师迈克尔?波特）。1999年，美国的竞争力委员会发布了题为《繁荣面临的新挑战：从创新指标取得的新发现》报告，开宗明义地在第一章“创新与国家繁荣”指出创新是美国长期竞争力和繁荣的基础，没有一个国家能够通过利用标准方法生产标准产品而维持高工资、高生活水准，并屹立于全球市场。2003年10月启动了一项名为国家创新计划的研究，动员500多位来自产业、政府、学界和非政府部门的领袖人物研究和讨论如何在美国创造一个最有吸引力、最高产出率的创新环境。在2004年，形成了《创新美国》的报告，这份报告对政府和国会制定的科技政策和立法产生了重要影响。

（4）国家科学基金会

国家科学基金会（NSF）这一政府职能机构，只占联邦科技预算的4%,但它的投资方向主要集中在基础研究领域和高校等学术机构，其作用不仅是扶持研发项目，更在于培养新人才和提高国民科技素质。NSF利用先进管理理念、方法和技术，整合研究资源，激励创新思想，从而促进实现美国“保持在科学与工程领域世界领先地位”的国家目标。NSF的管理理念和模式在美国联邦政府机构中具有一定的代表性。NSF对即将资助的项目进行评议时切实坚持两个标准：一是研究内容的科学价值；二是研究在培养人才和服务社会方面的影响。NSF着力发展的伙伴关系主要有三类：一是为了发挥科学基金的黏合功能，鼓励与企业和政府实验室建立合作与伙伴关系；二是为了促进交叉科学研究，强调跨学科的伙伴关系；三是在监督与被监督者之间，也强调建汇不失独立性前提下的伙伴关系。

（5）国立卫生研究院

国立卫生研究院（NIH）既是研究执行机构（下属27个研究所或中心），同时负有研究资助和管理的职责。NIH在人才管理方面有独到的经验，主要表现在通过制定一系列政策措施以吸引人才和防止人才外流。NIH所采取的针对性措施主要包括：提供好的支持环境，重视家庭关爱问题和培训机会；花相当大的精力和资源对其吸引人才、培养和稳定人才的计划进行规划和评估；在薪酬方面同大学和其他机构相比力图保持竞争力，以吸引顶尖人才（如对科学家的聘用可采取联邦法典关「公共健康与福利的有关条款规定，对医师则可采用T38薪酬办法）。此外，NIH还制定了一系列吸引人才和留住人才的特殊政策，其目的在于追求雇员满意度，主要包括：培训计划；贷款偿还计划：匚作生活质址计划（主要包括：交通补贴、工作场所便利、健身中心与金融服务、为哺乳期母亲提供特别照顾的计划）：灵活工作场所计划等；儿童照料中心、工作与家庭生活中心；简化招聘程序（NIH认为联邦招聘过程陈旧过时且耽误时间），采用更加灵活易用的人事管理机制（给研究所一定的人事支配权，特别是允许研究所通过再授权赋予管理人员最大人事权力，例如研究所所长将人事权分别下放给科学主管和临床主管），等等。

(6)联邦实验室

由政府直接管理的联邦实验室，其在科技人员的招聘、晋级和工资制度方面沿用与美国政府部门行政人员相同的制度。委托管理的联邦实验室则接受其管理机构的人事管理办法。对在实验室工作期间曾接受培训的人员，在接受培训前均要与政府签署一项书面协议，保证在培训结束后在原任职机构继续服务，时间不得少于培训时间的3倍。以布鲁克海文国家实验室为例，其流动的科技人员大致有三种情况：第一种类型，承担该实验室的研究匚作而隶属于其他研究机构的科学家，他们有的是利用假期来实验室丁.作，有的则根据协议来实验室工作一段时间；有的常来常往，有的则根据需要偶尔造访。第二种类型，主要是完成毕业论文的大学生，其中尤以硕士和博士研究生居多，他们在完成自己论文的同时，也承担一些辅助性的研究工作。第三种类型，自由身份的青年科学家，利用受聘f实验室的机会，来扩大自己的知识面、提高工作技能和个人资质，然后再转向相对较固定的工作岗位或职业。人才的自由流动打破了学术僵化，有利于实现知识创新和知识转移。

(7)企业

美国的企业占有最大量的科研人员和科研经费，而且资金来源渠道广，加之企业注重企业创新过程中的技术培训，因此，企业的自主性创新能力强，同时，用于技术创新的资金投入与配置具有合理性。有些大公司，如IBM和通用汽车公司着眼「长远利益，保留了大型基础研究实验室作为对国家创新体系的贡献。一些大公司还与其他企业和国家实验室组成联合体来开发和促销技术。许多大公司实验室建立了技术转移办公室，跟踪大学和国家实验室的研究情况，并向其他公司出售技术。企业普遍把知识产权作为企业发展战略的核心和市场竞争的重要手段，知识产权管理在企业经营管理中具有重要地位。为了竞争，美国企业界越来越重视对各种各类智力劳动成果给予知识产权保护，并通过执法维护其商业利益，获得企业市场竞争力。企业为了留住和吸引优秀人才，普遍实行谈判工资制(包括福利、期权、保险和奖金等)和弹性工作方式；企业与员工一旦签约后，就有义务为员工提供培训、换岗、参加重要会议等各类增长经验的机会，并要为他们提供照顾家庭和子女入托等方面的诸多便利。大多数高技术公司的高级员工都是以优厚的薪酬和分红、送股等特殊待遇从高等院校中直接招募来的，并承诺给予他们一个自由的发展环境；新员工中的博士可以直接从事研究与开发工作，而学士和硕士则需经过专门培训后再让他们选择岗位。

(8)大学

美国一流大学拥有雄厚的科研力量。美国大学允许科技人员自由流动，并为他们提供为数众多的升迁机会，这样不仅使广大科研人员能够自由选择适合个人发展的工作，也使大学能够按照其教学和科研的需要有目的地物色各类优秀人才。美国大学的教育体制与环境，尤其是量才适用、不计较个人资历的用人标准，客观上在科学家中培养了一种顽强的独立性和创造精神。

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