行业协会价格协调行为的规制现状-巨人网络通讯

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行业协会价格协调行为的规制现状

我国规制行业协会价格协调行为的法律主要有《价格法》（1998年）、《反垄断法》（2008年）以及《反价格垄断规定》（发改委令第7号，2011年）等。以下针对这三部法律的具体规定予以考察。

.《价格法》

《价格法》的立法目的在于规范价格行为，发挥价格合理配置资源的作用，稳定市场价格总水平，保护消费者和经营者的合法权益，创造价格合理形成的公平竞争环境。《价格法》第14条第1项规定，经营者不得相互串通、操纵市场价格，损害其他经营者和消费者的合法权益。这是禁止价格协调行为的原则性规定，而涉及行业协会价格行为相关内容的规定在第*条。该条规定：”行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律，接受政府价格主管部门的工作指导这条规定可以看作是对行业协会限制价格竞争行为的原则性规定。一方面，本条规定就是为了更好地发挥行业组织的作用，特别是在价格管理上的作用，以促进价格法律法规的执行，加强价格自律。另一方面，也是为了规范行业协会的价格行为，使其活动有法可依从传递价格信息，建立健全价格监测机制看，行业组织又可起到企业内部管理所起不到的作用。行业协会在开展这些工作时必须鼓励会员企业开展公开、公平和合法的价格竞争，防止和制止不正当价格竞争，行业协会自身也不得制定行业垄断价格强制会员企业执行，损害企业和消费者的利益。

但是，《价格法》对行业协会行为的规制，在现行价格法的规制框架内还存在难以逾越的困境，其中最典型的表现就是，行业协会虽然是主要责任人，但没有规定其承担任何实质性的法律责任。另外对行为性质的认定方面也没有具体规定。⑴

.《反垄断法》

《反垄断法》涉及行业协会价格协调行为的条文有第11条,该条规定：”行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。”该条明确了行业协会在市场竞争中应当发挥行业自律的作用，建立、完善行业自律的约束管理机制，引导本行业企业依法维护、促进市场的公平竞争。第13条第1款第1项规定，禁止具有竞争关系的经营者达成固定或变更商品价格的垄断协议，第2款针对垄断协议作出了解释,指明垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为，并列举了市场中常见的横向垄断协议的五种形态。第16条明确规定：“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。”该条规定意味着禁止行业协会从事任何具有排除、限制竞争效果的协议、决议或者其他协同行为，表明了规制行业协会价格协调行为的基本态度。第46条第3款规定:

“行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断法执法机构可以处以五十万以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。”该条规定了行业协会从事价格协调行为应当承担的法律责任，具体来说是行业协会应当承担罚款、撤销登记等行政责任。

.《反价格垄断规定》

《反价格垄断规定》涉及行业协会规制的条款有第9条，该条规定：”禁止行业协会从事下列行为：（一）制定排除、限制价格竞争的规则、决定、通知等；（二）组织经营者达成本规定所禁止的价格垄断协议；（三）组织经营者达成或者实施价格垄断协议的其他行为J本条中的价格垄断协议可依据第5条的规定：“本规定所称价格垄断协议，是指在价格方面排除、限制竞争的协议、决议或其他协同行为。”该规定所禁止的价格垄断协议具体指的是第7条和第8条的内容，而行业协会组织会员企业所涉及的主要是第7条的具有竞争关系的企业之间的价格垄断协议。依据《反价格垄断规定》第7条规定：”禁止具有竞争关系的经营者达成下列价格垄断协议：（一）固定或者变更商品和服务（以下统称商品）的价格水平；（二）固定或者变更价格变动幅度；（三）固定或者变更对价格有影响的手续费、折扣或者其他费用；（四）使用约定的价格作为与第三方交易的基础；（五）约定采用据以计算价格的标准公式；（六）约定未经参加协议的其他经营者同意不得变更价格；（七）通过其他方式变相固定或者变更价格；（A）国务院价格主管部门认定的其他价格垄断协议除此之外，第23条第2款规定：”行业协会违反本规定，组织本行业的经营者达成价格垄断协议的，依照反垄断法第46条和第49条的规定予以处罚。

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