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电子商务领域专制行政执法制度实施层面的建议

我国电子商务领域专利保护工作尚处于起步阶段，专利行政机关在实践中做了很多开创性的工作，应在此基础上进一步将相关工作系统化、规范化、常态化。

（一）协作机制系统化

建议由国家知识产权局（以下简称国知局）出资开发统一的网络专利侵权纠纷协作处理平台，分区域分阶段逐步建成电子商务领域专利保护协作系统。首先，在试点阶段（1~2年）可在电子商务产业较发达的地区，如浙江、广东、北京等省市试点使用该系统，国知局系统应能与各平台商的知识产权保护系统实现案件数据交互的技术对接。其次，进入推广阶段（2~ 3年）国知局可进一步开放系统，推动前期试点的几个省份跨区域协作处理案件，如建立东部地区的网络专利侵权纠纷协作处理系统。在该阶段，平台商可将整个东部地区的案件移送至系统，系统根据区域管辖原则将案件分配给各省处理。最后，进入统筹阶段国知局向全国开放系统，平台商将需要移送的案件统一发送至国知局系统；国知局根据区域管辖原则将案件分配给各省局，省局按程序处理案件后将信息反馈给国知局和平台商。如遇涉及卖家分布多省的侵权案件，可先指定一个有管辖权的省局先行判定是否侵权，以便网站及时删除后再移送各省处理。

（二）处理程序规范化

在行政执法工作中应逐步规范电子商务领域知识产权纠纷案件的行政处理程序，以专利行政执法为例，基本处理流程是：平台商根据权利人的投诉对专利侵权纠纷先进行初步筛选，因网络投诉案件量巨大且很多属于非正常申请的专利权投诉.一些明显构成或不构成侵权的纠纷由平台商直接处理即可，而将一些案情复杂的纠纷案件通过系统移送到省局；省局收到案件材料后，应视情况决定是否受理，决定受理的案件根据区域管辖原则指定所属地市及时处理并将处理信息反馈给平台商。在处理专利侵权纠纷过程中，如专利执法机关认定被控产品构成侵权的，则通知卖家停止侵权行为并对相关侵权产品进行处理，同时通知平台商删除相关产品链接；如发现被控产品存在不视为侵权的情形，省局可通知平台商予以确认后作出处理决定，或直接作出不构成侵权决定，并告知平台商。

（三）专项行动常态化

近两年，专利、商标、版权、公安等知识产权管理部门均组织开展了电子商务领域（网络）知识产权保护的执法维权专项行动，集中时间、集中力量、集中整治电子商务领域知识产权侵权违法行为。专项行动期间成果显著，知识产权行政执法案件数量迅速增加，电子商务领域知识产权保护环境明显好转。但在专项行动结束以后，网络纠纷案件数量急剧回落，甚至很多地方在日常执法中根本没有网络案件。开展专项行动在电子商务领域知识产权保护的起步阶段具有重要意义，但随着工作的不断深入复杂，仅靠定期开展专项行动不足以有效打击电子商务领域知识产权侵权违法行为。应当推动专项行动的常态化. 将专项行动逐步融入日常执法，建立电子商务领域知识产权保护的长效机制。为此，首先要加强知识产权行政执法队伍建设, 稳定与发展执法机构与人员，转变执法力量弱与电子商务领域诉求高的巨大反差；其次要加强电子商务领域知识产权保护工作的宣传和执法培训，提高执法人员对该领域重要性的认识和执法的业务能力；最后要将虚拟市场知识产权保护工作纳入本部门行政执法绩效评价的范围，并逐级开展专项执法检查，促进电子商务领域知识产权保护工作的常态化。

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