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经过十余年的快速发展，公共治理理论研究内容非常丰富, 各种观点众多。公共治理理论专家斯托克(Geny Stoker)认为各国学者们对治理理论已经提出了五种主要的观点。分别是：①治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。②治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性。③治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。④治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。⑤治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威

一般而言，公共治理体系包括治理的主体、治理的对象或客体、治理的方式以及治理所产生的绩效。具体而言，目前治理理论的研究形成了三种主要的治理理论模式。

第一，“多层级治理”，这个概念是美国学者加里?马克斯在1993年发表的“欧盟的结构政策和多层治理” 一文中提出的。多层治理主要用来描述“欧盟结构政策的明显特征，它用来描述跨国家组织、欧盟、国家、地区和地方政府之间的持续谈判体系”， 1996年他又用此概念描述“隶属于不同层级(跨国家、欧盟和国家)的政府单位之间的合作，而不是科层关系”口〕。此后，又有学者细化了多层治理的具体类型，分析了多层级治理中权力分配等问题，进一步完善了多层级治理理论。

第二，“多中心治理“，该理论由奥斯特罗姆夫妇等人所创立，多中心意味着公共物品的多个生产者，公共事务的多个处理主体。该理论突破了传统的政府大包大揽的管理方式，并在引入市场化管理改革后，进一步拓展治理主体，考虑到第三部门、公众参与等作为治理的主体，实际上更多地是强调治理主体的多元化。“多中心治理”作为一种治理思路，首先意味着在公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理方面存在着多个供给主体，同时意味着政府、市场的共同参与和多种治理手段的应用。随着第三部门理论的发展，很多学者从伙伴关系、公共参与、公民社会、专家决策、政府与非营利组织合作等各个方面研究实现多中心治理的途径J 2)

第三，“网络治理”，该理论是网络组织理论与治理理论结合的产物。网络治理模式认为，在一个复杂和动态的环境中，治理只有在政策网络中才显得可行，因为网络提供了一个相互依赖的行动者之间的互动及利益的水平协调的框架。网络治理的实现需要网络成员之间建立起信任机制和协调机制。在公共治理领域，网络治理模式是个热门研究方向，斯托克就认为公共价值管理是建立在网络治理的对话和交换体系之中，人们因为参与到网络和伙伴中获得的相互尊重和共享学习而受到激励，因此管理网络治理关键是在网络中建立和发展良好的关系。还有许多研究者围绕网络治理中关系、信任、伙伴等方面的问题开展了大量研究，他们总结了网络治理的理论主张、治理结构和治理机制，讨论了政策网络治理模式。

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