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广东：高质量发展的知识产权“答卷”

来源：中国知识产权报/中国知识产权资讯网

回首“十三五”，喜看新成就；展望“十四五”，期待新辉煌——

广东：高质量发展的知识产权“答卷”

　　知识产权综合实力连续8年位居全国第一、知识产权行政保护工作绩效考核连续3年稳居全国第一、区域创新综合能力全国第一、中国专利奖获奖数量全国第一……

　　多项第一，意味着什么？这说明广东创新之活跃，有望快速建成具有全球影响力的科技和产业创新高地，为贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展提供更强劲的知识产权力量。

　　3月19日，广东省知识产权局召开2021年全省知识产权工作推进视频会议，认真贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示和论述，对“十三五”期间尤其是2020年知识产权工作进行总结，对2021年知识产权工作进行部署。

　　“坚持新发展理念，坚持高质量发展，进一步解放思想、大胆创新、真抓实干、奋发进取，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放。”广东省知识产权局副局长何巨峰表示，牢记习近平总书记在广东考察时的嘱托，广东正在高质量发展之路上阔步前行。

　　重要指示

　　深入学习领会

　　学懂弄通做实

　　近年来，习近平总书记对知识产权工作和科技创新作出一系列重要指示和论述，在广东考察时发表重要讲话。对标、对表落实好总书记对广东的要求，这是广东近期的重要任务。

　　2020年11月30日，习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时的重要讲话，深刻阐明了知识产权事业改革发展的一系列方向性、原则性、根本性重大理论和实践问题，精辟论述了知识产权保护的“五大关系”，提出了六个方面的重要要求，为新时代新发展阶段全面加强知识产权保护提供了根本遵循和行动指南。

　　3月16日出版的《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》，文章强调，我们比历史上任何时期都更需要建设世界科技强国！我国广大科技工作者要把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，瞄准世界科技前沿，引领科技发展方向，肩负起历史赋予的重任，勇做新时代科技创新的排头兵。

　　2020年10月，习近平总书记视察广东时发表重要讲话，赋予广东“努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的总定位、总目标。

　　何巨峰表示，为早日实现“走在全国前列、创造新的辉煌”的总定位、总目标，广东对现阶段的知识产权工作进行了深入分析。当前，广东还存在一些亟需解决的问题，比如，全省知识产权治理体系仍然有待健全、地方党委政府的知识产权保护属地责任还需进一步压实，知识产权工作的人员和资金投入还有待进一步加强；知识产权保护力度与社会期待仍有差距，知识产权保护工作力量特别是市县层面力量还有待加强，专利侵权纠纷行政裁决办案能力和知识产权市场保护能力仍需提高；知识产权质量水平亟待提升。

　　“知识产权一头连着创新，一头连着市场。广东的知识产权转化运用水平仍有待提高，高质量知识产权供给不足，知识产权作为金融资产的理念还没有完全树立，从源头层面制约了运营水平提升。知识产权发展依然不平衡，2020年珠三角占全省有效发明专利量的96.74%、PCT国际专利申请量的99.24%，深圳、广州的有效发明专利量占全省的65%以上。适应市场需求的高端知识产权人才不足，企业、服务机构普遍存在高端知识产权人才短缺问题。”何巨峰说。

　　“广东要认真学习领会、贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，并按照广东省委、省政府的部署要求，以‘走在全国前列、创造新的辉煌’为总定位、总目标，从‘全方位、全过程、高水平、高站位’开展知识产权工作。”何巨峰介绍，接下来，广东将从健全知识产权治理体系、加大知识产权保护力度、提升知识产权质量、提高知识产权运用水平、促进知识产权均衡发展、培育知识产权人才六方面发力。

　　顶层设计

　　坚持统筹协调

　　强化立法供给

　　回望“十三五”，广东省知识产权工作取得哪些成效？

　　何巨峰介绍，“十三五”期间，广东在全国率先启动引领型知识产权强省建设，改革和完善知识产权治理体系和保护体系，大力强化知识产权创造、保护、运用、服务等全链条工作，“十三五”规划主要目标顺利完成。引领型知识产权强省建设深入推进，广东省政府建立了省长任召集人的知识产权战略联席会议制度，知识产权省部会商合作成效显著，知识产权综合实力连续8年位居全国第一。

　　一组数据显示了广东知识产权工作的成效：截至2020年底，广东省有效发明专利数量、通过《专利合作条约》（PCT）途径提交的国际专利申请量、商标有效注册量分别为35.1万件、20.7万件、543.0万件，分别是“十二五”期间末期的2.5倍、2.6倍、3.3倍。“十三五”期间，广东共获中国专利奖845项，其中金奖数31项，均为全国第一。地理标志商标总数达85件、地理标志产品总数达155个。每万人口发明专利拥有量达28件，比全国平均水平高12.2件。知识产权保护力度持续加大，建成省知识产权保护中心，合作建立专利、商标审查协作中心，获批建设6个国家级知识产权保护中心和7个快速维权中心；共查办专利、商标违法和纠纷案件3.4万件，知识产权快速维权、中国进出口商品交易会（下称广交会）知识产权保护模式分别被国务院、国家知识产权局推广，行政保护工作绩效考核连续三年位居全国第一。知识产权运用成效显著，“十三五”期间全省知识产权质押融资总额达909亿元，位居全国前列。

　　“十三五”成绩单虽然闪耀，但广东并未满足于此，2020年，广东继续做好知识产权顶层设计，力争使知识产权工作更上一层楼。

　　“2020年，我们启动了《广东省知识产权保护和运用‘十四五’规划》研究制定工作；组织起草了《关于强化知识产权保护的若干措施》，由广东省委办公厅、省政府办公厅印发；积极推动《广东省知识产权保护条例》的立法工作；广东省知识产权局出台《关于进一步加强知识产权维权援助工作的若干措施》；深圳市修订实施《深圳经济特区知识产权保护条例》，明确先行发布行政禁令、重复侵权行为双倍处罚等保护机制。”何巨峰介绍。

　　创造运用

　　坚持质量导向

　　突出提质增效

　　2020年全年发明专利授权量达到7.07万件、PCT国际专利申请量达到2.81万件、商标注册量达到108万件，均居全国第一；截至2020年底，全省有效发明专利量35.05万件，同比增长18.46%，继续保持全国首位……这便是广东知识产权工作2020年的成绩单。

　　何巨峰介绍，2020年，广东注重推动知识产权创造提质增效，加快推进创新驱动。在提高知识产权质量方面，广东积极推进高价值专利培育，建设新一批高价值专利培育布局中心80家，全年新增发明专利申请1.5万多件、授权9064件。为促进创新主体提升知识产权质量，广东在全国率先发布《广东科创板上市企业知识产权蓝皮书》和《广东科创企业上市知识产权工作指引》，全年新增贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准企业2270家，累计达1.632万家，稳居全国第一；支持创建首批全国知识产权试点示范高校10家。2020年，广东持续优化实施专利奖励制度，完成第二十一届中国专利奖推荐评选，广东获奖总数239项、获得中国专利金奖9项，均居全国第一。

　　为加强品牌和地理标志的培育工作，广东出台多项举措。何巨峰介绍，在实施商标品牌战略方面，广东建设新一批商标品牌培育指导站，新增河源“紫金春甜桔”地理标志产品1个、地理标志商标申请量39件、地理标志商标注册7件。凤凰单枞、吴川月饼、英德红茶、大埔蜜柚4个地理标志产品入选中欧地理标志保护与合作协定，年产值逾106亿元。2020年，广东省新增175家地理标志产品生产企业获准使用专用标志，该类企业总数达589家。

　　在推进科技创新的同时，广东还非常注重知识产权转化运用，助推经济高质量发展。何巨峰介绍，在推进知识产权与金融相结合方面，2020年，粤东西北所有地市实现质押融资零的突破，全省专利商标质押登记金额333.52亿元，居全国第二；在全国率先发布《广东知识产权证券化蓝皮书》，全省累计发行知识产权证券化产品16支，发行规模逾26亿元，数量和金额均居全国第一。深圳发行全国首支以小额贷款债权为基础资产的知识产权证券化产品、全国首单中小企业专项知识产权资产支持票据（ABN）项目。佛山市率先发行全国地级市首单知识产权证券化产品。东莞市推出全国首笔专利、商标、版权混合质押融资贷款。湛江市推出“政府财政推动+第三方出资人管理+银行贷款+保险护航+评估辅助”的知识产权质押合作新模式。汕尾市创新利用小微企业信用保证基金，建立知识产权质押融资风险补偿机制。

　　为促进知识产权运用，2020年，广东加快建设广州、深圳、东莞3个国家知识产权运营服务体系城市。截止2020年底，广东省专利实施许可合同备案金额达31.77亿元，同比增长3.6倍。

　　强化保护

　　坚持严格标准

　　注重多措并举

　　保护知识产权就是保护创新。2020年，广东切实强化知识产权行政保护。何巨峰介绍，广东持续加大知识产权行政执法力度，全年共办理商标行政处罚案件4127起，专利行政处罚案件162起，专利纠纷案件5241起，全省知识产权行政保护工作绩效考核连续3年排名全国第一。此外，广东还组织全省全面开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作，与国家知识产权局专利局专利审查协作广东中心共建专利侵权判定咨询支撑机制。

　　布局一批知识产权快保护机构是加强知识产权保护的重要一环。2020年，广东获批建设汕头、珠海、广州国家级知识产权保护中心，推动各地市建设知识产权维权援助中心，初步形成重点产业知识产权快速协调保护格局；通过建立重点领域快速纠纷处理机制，结合广交会新特点，率先探索形成线上线下知识产权保护典型模式，高质量高效率完成年度两届广交会知识产权保护工作，处理知识产权投诉413起，广交会知识产权保护工作经验被国家知识产权局在全国推广。

　　近年来，随着企业“走出去”步伐不断加快，其在海外市场遭遇的知识产权纠纷不断增多，为此，2020年，广东不断加强海外知识产权维权援助机制建设，设立了国家海外知识产权纠纷应对指导中心广东分中心、深圳分中心，指导成立了广东省海外知识产权保护促进会，建设了海外维权专家库、海外保护信息服务平台，推动海外维权保护能力不断提升。

　　“为降低企业在海外市场的维权成本，2020年，广东大力推广海外知识产权维权保险，全省知识产权海外保护类险种累计投保518单，风险保障金额达2亿元。比如全国首单知识产权海外侵权责任险落户广州，为企业海外维权迈出第一步打下坚实基础。”何巨峰介绍。

　　为规范知识产权代理行业，2020年，广东组织实施知识产权代理行业“蓝天行动”，专利、商标代理案件立案数量、行政处罚数量均居全国第一；完成全省613家专利代理机构和分支机构、自查和信用承诺工作；完成112家专利代理机构“双随机、一公开”抽查工作，抽查情况总体正常。广东省市场监督管理局（知识产权局）对非正常专利申请代理行为开出首批行政处罚单。广州开出全国首张打击专利代理“挂证”行为行政处罚罚单。广东出台规制商标恶意注册和非正常专利申请行为工作指引，完善行业监管机制。

　　有付出就有收获。2020年，中央首次对地方党委和政府知识产权保护工作进行检查考核，广东考核成绩优秀。

　　展望未来

　　狠抓重点工作

　　助高质量发展

　　今年是“十四五”规划开局之年，也是知识产权强国战略、广东知识产权强省战略实施的第一年，知识产权工作如何突出重点、狠抓落实？

　　强化知识产权宏观政策引领，优化知识产权顶层设计是做好知识产权工作的重要保障。何巨峰表示，今年，广东要做好知识产权保护综合立法工作，尤其是完成《广东省知识产权保护条例》起草、调研、论证及提请审查相关任务；加快编制《广东省引领型知识产权强省战略纲要》，支持有条件的地市制定知识产权强市战略；高质量完成《广东省知识产权保护和运用“十四五”规划》编制工作。

　　“全面强化知识产权保护，是贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实党中央、国务院，以及广东省委、省政府决策部署的硬性要求，是激励科技创新、营造市场营商环境、推动经济高质量发展的重要支撑。”何巨峰介绍，今年，广东要加大知识产权保护协调和监管力度，高标准落实《关于强化知识产权保护的意见》；加大知识产权行政执法力度，落实全国知识产权行政保护工作方案，组织开展知识产权保护“铁拳”、中小企业知识产权保护等专项行动；加强专利侵权行政裁决，全面推进专利侵权纠纷行政裁决示范建设，加大对各地市行政裁决案件指导力度；强化商标保护和特殊标志保护，整治恶意申请注册商标、违规使用商标、冒充注册商标等违法行为；全面促进市场监管与知识产权保护深度融合；强化知识产权保护协作配合。

　　何巨峰表示，接下来，广东要着重构建知识产权大保护工作格局，尤其是加强知识产权保护体系建设，优化全省知识产权保护体系，发挥省级知识产权保护中心重点支撑作用；建立健全知识产权维权机制，支持各市建立健全知识产权维权援助工作体系，全面建设全省知识产权维权援助“一张网”；健全海外知识产权纠纷应对指导机制；提升重点领域知识产权保护效能等。

　　加强关键领域自主知识产权创造和储备是广东今年的另一项重点工作。“今年，广东要推动重点产业高价值专利培育布局，聚焦战略性产业集群，建设新一批高价值专利培育布局中心；支持地市开展高价值专利培育布局，研究制定高价值专利培育布局标准指引。”何巨峰介绍，广东将持续推进商标品牌战略，推进广东省商标品牌国际化试点，支持企业布局海外商标品牌。

　　“今年，广东要牢固树立知识产权金融资产理念，高效推动知识产权运用。”何巨峰介绍，广东将继续完善知识产权运营体系，通过建设知识产权运营中心，助力产业创新发展，推进专利技术转移转化；创新知识产权金融服务，优化专利、商标、地标产品质押融资扶持政策，创新质押融资风险补偿基金运作模式，推广专利、商标、地理标志混合质押；深入实施地理标志运用促进工程，强化地理标志品牌运用推广；着力提升高校、科研院所知识产权培育运营管理能力，推动高校、科研院所健全知识产权运营管理协调机制，提高知识产权创新质量和效益。

　　风起南海，潮涌湾区。站在新的历史起点上，广东知识产权人正以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力推进广东知识产权工作“全方位、全过程、高水平、高站位”走在全国前列、创造新的辉煌，用广东实践丰富“中国特色知识产权发展之路”。

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