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着力提高知识产权保护工作法治化水平

来源：重庆日报

　　近日召开的市委常委会会议指出，要提高知识产权保护工作法治化水平，严格执行民法典相关规定，完善地方性法规，强化民事司法保护，加大行政执法力度。近年来，我市认真贯彻党中央决策部署，全面加强知识产权保护，促进知识产权运用，全社会尊重和保护知识产权意识明显提升，对激励创新、打造品牌、规范市场秩序、扩大对外开放发挥了重要作用。知识产权保护工作的法治化水平，关系知识产权制度激励创新之基本保障作用的发挥，涉及法律、行政、经济、技术、社会治理等各个领域。我们要从战略和全局高度深刻认识知识产权保护的重大意义，全面加强知识产权保护工作，提高我市知识产权保护工作法治化水平。

　　匹配民法典的严格执行，制定《重庆市知识产权保护条例》。民法典规定了知识产权的保护范围，并对情节严重的故意侵害他人知识产权行为配置了惩罚性赔偿制度。为匹配民法典的严格执行，增强法律之间的协调性，国家已在统筹推进专利法、商标法、著作权法、反不正当竞争法、科学技术进步法等法律的修订工作。但仍要看到，知识产权的保护范围并非一成不变，知识产权惩罚性赔偿适用的具体对象还有待明确，电商平台的侵权责任在著作权法、电子商务法等相关法律中的规定也不完全一致，诸多问题均有待于法律层面进一步明确与协调。为此，深圳、天津、上海等具有相应地方立法权的省市已根据各自实际状况制定了综合性的知识产权保护条例，从地方立法层面完善知识产权法律体系。我市面临同类境况，也具有相应的地方立法权力，可以吸收《重庆市专利促进与保护条例》的相关内容，启动《重庆市知识产权保护条例》的调研、起草程序。

辩证把握知识产权保护内涵，保持知识产权法律适用的协调性。在法律适用层面要以辩证思维把握以下几个方面：一是区分专门法的强保护与竞争法的弱保护，充分认识著作权法、专利法、商标法等专门法与反不正当竞争法在知识产权保护方面的法治分工，妥善处理创新与模仿的关系；二是区分恶意侵权者与偶尔侵权者，以惩罚性赔偿、行政处罚、刑事制裁等强保护手段重点打击以侵权为业、严重扰乱社会主义市场经济秩序的恶意侵权者，同时考虑信息的可共享性，对误入知识产权禁区的偶尔侵权者，以一般民事侵权处理；三是区分权利行使与权利滥用，既要保障知识产权人正当行使权利，也要打击滥发警告函、恶意诉讼等权利滥用行为，维持正常的知识产权生态。

筹建重庆知识产权法庭，探索双城经济圈知识产权保护协作机制。以司法与行政执法的“双轨”保护知识产权具有鲜明的中国特色，也为《国家知识产权战略纲要》所确认。当前应继续坚持司法保护的主导作用，同时进一步优化行政执法和司法保护的互补与衔接。一是进一步深化知识产权审判方式改革，促进线上线下融合的审判方式，切实解决知识产权诉讼中的周期长、举证难、成本高、执行难等问题，提高知识产权司法保护效能。二是发挥知识产权行政执法的比较优势，探索跨区域的行政执法协作机制，及时查处市场上的假冒伪劣产品，尤其对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，要重拳出击、整治到底、震慑到位。三是强化司法保护与行政执法的衔接，建立知识产权行政执法和司法审判的信息共享平台，便于司法与执法人员互查信息、共享情报，增强司法与行政执法的联动性。具体到我市，还应整合现有的渝中区人民法院、两江新区（自贸区）人民法院的知识产权审判资源，筹建重庆知识产权法庭，以进一步优化知识产权审判体制。此外，还需探索成渝地区双城经济圈知识产权保护协作机制，加强圈内知识产权行政执法和司法审判的信息共享与联动，助推成渝地区双城经济圈的融合与发展。

　　引导社会治理力量参与知识产权保护，健全多元化纠纷解决机制。在市场经济与网络技术等综合作用下，当前的行业协会、电商平台等社会主体已具有相当的控制力，成为一支强大的社会治理力量。要合理引导这些治理力量，鼓励其依法发挥自身优势，以自律公约、技术手段等构建知识产权保护的良性业态。此外，还应积极开发人民调解委员会、仲裁委员会等民间组织化解知识产权纠纷的潜能，以缓解知识产权诉讼的矛盾与压力。我市目前已成立重庆市知识产权纠纷人民调解委员会、重庆知识产权仲裁院等知识产权纠纷化解机构，应有效利用现有资源，完善知识产权仲裁、调解工作机制，鼓励当事人通过非诉讼方式化解纠纷。

　　重视知识产权理论对知识产权保护实践的指导作用，筹建重庆市知识产权法学研究会。专利、商标、作品、商业秘密等知识产权客体相较于传统财产权客体，具有出高度的专业性与抽象性，不经专业学习，很难把握其内在含义和外在边界。知识产权法律适用也高度依赖于知识产权理论资源的支持，司法或执法人员不受专业训练，很难胜任知识产权司法或执法工作，遑论法律适用标准的统一。我市应发挥西南政法大学、重庆大学等国内知名高校在知识产权基础理论与应用理论研究方面的优势，加强知识产权人才培养工作，同时筹建重庆市知识产权法学研究会，整合我市知识产权研究力量，加强知识产权信息的交流与传播，为我市知识产权保护实践提供理论支持。

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