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河北大力推进专利侵权纠纷行政裁决——“五四二一”法：以点带面高效办案

来源：中国知识产权报/中国知识产权资讯网

　　面对专利保护新形势新任务，如何从源头上及时发现纠纷，如何与综合执法部门形成有机联动，有效维护创新主体的合法权益，成为各地知识产权局普遍关心的问题。近年来，河北省在大力推进专利侵权纠纷行政裁决过程中所总结出来的“五四二一”工作方法受到业界广泛关注。

　　据河北省知识产权局负责人介绍，这里的“五”指的是紧盯产业聚集区、专业市场、科技型企业、展会和代理机构等五个专利侵权纠纷案件多发的重点渠道；“四”是关注制造、使用、销售、许诺销售等四个专利侵权纠纷案件关键环节；“二”是把握不同的专利号、不同的市场主体两个案件办理方向，梳理发掘案件线索；“一”是建立一个市县联动工作机制，充分调动县（区）局积极性，及时获取案件线索并移交市知识产权局处理。“该工作方法主要是把坐等请求人的办案申请，变为主动出击，为创新主体提供保护和服务。”该负责人介绍。

　　主动出击加强保护

　　如何切实维护创新主体的合法权益，是开展专利侵权纠纷行政裁决工作面临的一大难题。为此，河北省知识产权局组织全省系统内工作人员深入基层，主动了解权利人诉求，逐步归纳出上述“五四二一”工作方法，并将其贯通到案件的办理过程中。

　　以石家庄市知识产权局处理的一起涉刮丝器外观设计专利侵权纠纷案为例，魏某于2016年2月19日向国家知识产权局提交了名为“刮丝器（小）”的外观设计专利申请，并于同年8月获得授权。魏某发现石家庄市南三条百货市场内某店铺销售的产品涉嫌侵犯其专利权，遂于2019年7月13日向石家庄市知识产权局提出专利侵权纠纷行政裁决请求。该局受理后，随即安排辖区市场管理人员现场调查取证，依职权查明被请求人信息，并依程序审理。经审理，办案人员认定被控侵权产品落入了涉案专利权利要求保护范围。

　　“该案中，刮丝器为日常生活用品，涉及千家万户，价格不高但销售使用广泛，因此，及时处理该案对规范市场经营秩序有着重要意义。而案件的成功办理，一定程度上还要归功于对‘五四二一’工作方法的有效执行。”河北省知识产权局上述负责人介绍，经研判，执法人员认为，涉案南三条百货市场是全国知名小商品集散地，该市场可能存在其他销售涉嫌侵权产品的其他商家，魏某接下来提交的数家店铺及生产企业涉嫌侵权的处理请求印证了大家的猜想。紧接着，石家庄市知识产权局组织涉案辖区市场监管执法人员集中培训，解剖本案，说明要点、固定证据、规范笔录内容，通过并案处理方式，对销售同类产品的多家店铺进行了处理，通过串案处理方式，对制造同类产品的数家企业进行了处理。

　　值得关注的是，在体会到执法人员处理专利侵权迅速有效后，魏某又追加了对网络销售涉嫌侵权产品的商家以及在法院处理调解结案后又继续侵权销售商家的处理请求。另外，其还提交了多件其名下的其他专利被侵权的证据和处理请求。“该案呈现出案件多、影响大等特征，案件的办理达到了‘处理一案，教育一片’的效果，而这正是办案人员将被动等待案件受理请求变为主动出击帮助维权的生动体现。”河北省知识产权局上述负责人介绍。

　　发挥优势维护权益

　　专利侵权纠纷案件存在于制造、使用、销售、许诺销售等多个环节。而“五四二一”工作方法的核心在于，当专利权人在某个环节提出专利侵权纠纷处理请求后，执法人员不只局限于处理此环节专利侵权纠纷，还引导专利权人到其他环节寻找侵权线索，一并提出请求，这不仅大大降低权利人的维权成本，也实现了案件办理的高效率。而伴随“五四二一”工作方法在河北全省的落地推广，越来越多的典型案例涌现出来。

　　以河北某市知识产权局受理的一起涉及“杯贴”外观设计专利侵权纠纷为例，该案中，黄某某为名为“杯贴（鹿角巷摇摇果粒）”和“杯贴（鹿角巷牛乳茶）”等外观设计专利的权利人，其发现河北某知名食品城多个商家销售的饮料包装涉嫌侵犯了上述专利权。2020年11月10日，黄某某向当地知识产权局提出专利侵权纠纷处理请求，并提供了专利权评价报告、被控侵权产品实物及与之对应的销售单、出货单等材料。该局在立案后，对该食品城的多个商家进行了走访，并进行了抽样取证。在随后的审理阶段，部分商家承认侵权，并承诺不再销售被控侵权产品；部分商家则同黄某某签订了专利侵权纠纷调解协议书。

　　据河北省知识产权局上述负责人介绍，上述案件的侵权发生地位于河北某知名食品城，是华北地区主要食品批发销售的集散地，为“五”个专利侵权纠纷案件多发的重点渠道之一；被请求人主体多为批发销售商，是销售、许诺销售的“四”个关键环节之一，而案件涉及4件专利、21个市场主体，涉案数量104件，执法人员从不同的专利号、不同的市场主体这“二”个案件办理方向着手进行调查。接着权利人向所属知识产权行政部门提起专利侵权纠纷行政裁决请求。此外，执法人员在办案过程中，建立了“一”个市县联动工作机制，当地市知识产权局在该地市场监管所的配合下，联合执法，查获被控侵权产品，取得了关键侵权证物，有效地维护了权利人的合法权益。

　　以点带面，突出典型。如今，“五四二一”工作方法在河北全省范围内推广开来，并遍地开花。2020年，河北省办理专利侵权纠纷行政裁决案件1261件，比2019年增长27.4%，有效解决了专利侵权纠纷处理难的问题。

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