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【2021全国两会】全国人大代表马一德：保护知识产权就是保护创新

来源：新京报

今天（3月8日）下午，全国两会代表通道再次开启，全国人大代表、中国科学院大学公管学院教授马一德在接受媒体采访时表示，世界未来的竞争就是知识产权的竞争。知识产权的竞争关乎一个国家、一个民族的前途和命运。“创新是引领发展第一动力，保护知识产权就是保护创新。”

曾组织并起草完成《民法典·知识产权编》学者建议稿

马一德来自中国科学院大学，是一位知识产权学者，长期从事知识产权研究。同时，他也是中国首位知识产权战略管理学博士、博士后。

自上世纪90年代起，马一德就致力于研究知识产权，此时正值我国改革开放初期，大量外资品牌进入中国市场，与此同时，一些国产品牌在竞争中逐渐衰败和消亡。他认为，知识产权才是一个企业的核心竞争力。

2010年9月，在北京市政府帮助下，马一德领衔的中关村知识产权战略研究院正式成立，并对中关村科技园区123家“十百千工程”企业展开全面的知识产权调研工作。

此外，他还曾组织并起草完成了《民法典·知识产权编》学者建议稿，并提交全国人大法工委参考。

近年来，马一德积极参与全国人大多项知识产权保护相关立法工作，就药品专利、著作权集体管理、损害赔偿等提出立法建议并获得采纳。他介绍，2019年，自己就曾向全国人大常委会提交了30余万字的商业秘密立法议案。今年两会，他将继续跟进商业秘密立法，提出完善建议。

中国知识产权法律的“四梁八柱”已经牢牢架起

在两会代表通道上，马一德表示，当前，自主创新、科技自强自立，已成为中国经济行稳致远的关键变量。党的十九届五中全会明确提出，建设创新型国家的战略目标。企业是创新主体，保护创新就是要保护企业的积极性，而保护知识产权则是保护创新和激励创新的重要制度保障。

“要加大提升保护知识产权的法治化。”马一德表示，继中国改革开放之初确立知识产权制度，再到中国加入世贸组织，为了适应国际规则进行修法后，近两年我国又根据发展和实际需求调整法律，进行了系统修法和升级。可以说，中国知识产权的法律体系已经构建，中国知识产权法律的“四梁八柱”已经牢牢架起。

比如，今年1月1日，民法典正式实施，民法典第123条将知识产权的民事属性规定得非常清晰。2019年，全国人大常委会对商标法、反不正当竞争法进行了系统修正；2020年，对专利法、著作权法进行了系统修正。马一德亲自参与其中，在修法过程中，他感到，从立法的调研到草案的起草，到征求意见，再到全国人大常委会审议，每一个过程都体现了科学立法、民主立法的要求。

“知识产权因创新而生，也随创新而变。中国知识产权领域这次系统修法，将向世界展示中国在高质量开放中对知识产权保护的力度和决心。同时，也向世界尤其是向发展中国家，展示中国知识产权取得的成就、中国知识产权取得的经验。知识产权的系统修法升级，能更好地为中国经济高质量发展提供法律保障。”

两会建议：完善知识产权检察保护体制

“促进科技开放合作，加强知识产权保护。”马一德注意到，“知识产权保护”出现在今年的政府工作报告中。今年两会，马一德同样带来了相关的建议。

他指出，目前我国知识产权领域侵权易发、多发和侵权易、维权难的现象仍然存在，知识产权司法保护还存在诸多难点痛点、知识产权司法改革正遭遇瓶颈，重要原因在于知识产权检察保护的作用一直被忽视。

对此，他建议，要系统布局知识产权检察专门化机构建设，逐步实现知识产权案件处理的专门化、管辖集中化、程序集约化和人员专业化。允许地方按照保护需求设立知识产权保护专门临时机构、内设机构、派出机构，集中行使批准逮捕、公诉、侦查监督、诉讼监督等各项职权。

同时，未来应当考虑跨区域在省一级或按照大区设立知识产权专门检察院，对知识产权案件跨区域集中管辖。此外，要适应知识产权保护规律，探索赋予人民检察院对知识产权犯罪的自侦权、完善知识产权检察保护专家咨询和辅助制度。

他解释，知识产权案件具有高度技术化、专业化、复杂化的特点，由于我国传统检察权行使机制上并未充分考虑知识产权案件的特性，对知识产权刑事案件，审查逮捕、起诉一般由刑事检察部门负责；对于知识产权民事、行政案件，依然是民事检察部门负责办理，内部职能分散降低了法律监督的专业化能力。实践中检察机关对立案监督、刑事审判监督、民行诉讼和行政执法监督手段缺乏，范围较窄，大大弱化了知识产权检察保护工作。

避免因地方保护主义和部门利益驱动“以罚代刑”，是检察机关在打击知识产权犯罪中需要注意的问题。马一德认为，检察机关应当采取有效措施，进一步完善知识产权案件行刑衔接工作水平，加强与行政执法部门沟通联系，统一行政执法与刑事司法标准，尤其是对各类知识产权案件的构成要件、证据标准、移送材料形成统一认识，确保侵犯知识产权案件顺利移送至司法机关。

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