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外商投资法实施一年中国外商投资实现“三提升”

来源：法治日报

　　越来越多的外商投资，拥抱越来越开放的中国。

　　来自中国商务部的数据显示：2020年面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，在全球跨国直接投资大幅下降背景下，我国全年实际使用外资逆势增长，实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”，实际使用外资9999.8亿元人民币，同比增长6.2%。

　　由此可见，《中华人民共和国外商投资法》的实施效果达到了其立法目的。

　　外商投资法实施已过1年，司法部立法二局负责人日前在接受《法治日报》记者采访时说，外商投资法的制定，为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供了更加有力的法治保障。外商投资法进一步彰显了我国对外开放形象，突出了扩大对外开放和积极利用外资的主基调，通过加强外商投资促进和保护，释放出新一轮高水平对外开放的明确信号。

　　加强投资保护

　　积极吸引和利用外商投资，是我国扩大对外开放和构建开放型经济新体制的重要内容。

　　改革开放40多年来，得到的重要启示就是：开放带来进步，封闭必然落后。

　　过去40年中国经济发展成就，正是在开放条件下取得的，外商投资对于促进经济持续发展、扩大对外贸易、优化产业结构、增加社会就业、培育市场主体、健全市场机制，都发挥了积极作用。

　　未来，中国经济要想实现高质量发展，也必须在更加开放的条件下进行，这就需要相应的法治保障。

　　为了积极促进外商投资，外商投资法规定，国家坚持对外开放的基本国策，鼓励外国投资者依法在中国境内投资；国家实行高水平投资自由化便利化政策，建立和完善外商投资促进机制，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。同时，设“投资促进”专章，提高外商投资政策的透明度，保障外商投资企业平等参与市场竞争，加强外商投资服务，依法依规鼓励和引导外商投资。

　　在外商投资合法权益保护方面，外商投资法在总则一章中规定，国家依法保护外国投资者在中国境内的投资、收益和其他合法权益。同时，设“投资保护”专章，加强对外商投资企业的产权保护，强化对制定涉及外商投资规范性文件的约束，促使地方政府守约践诺，建立外商投资企业投诉工作机制。

　　优化营商环境

　　近年来，中国的营商环境持续向好，外商投资法的出台让营商环境更富吸引力。中国社会科学院财经战略研究院研究员、副院长杨志勇认为，优化营商环境，不仅在国家层面，而且在地方层面，各地都使出浑身解数。“正是有了营商环境优化的你追我赶，营商环境才能在较短的时间内得到更多改善。这种改善，不仅表现为中国在世界银行营商环境排名中稳步上升，而且更体现在投资者的行为选择上。”杨志勇说。

　　尤其值得一提的是，在确保外资愿意来、留得住，创造更有吸引力的投资环境方面，外商投资法为营造稳定、透明、可预期的投资环境，作出如下规定：

　　——对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　——国家支持企业发展的各项政策平等适用于外商投资企业；制定与外商投资有关的法律、法规、规章应当听取外商投资企业的意见和建议，与外商投资有关的规范性文件、司法判决应当依法及时公布；国家建立健全外商投资服务体系，为外国投资者和外商投资企业提供法律法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务。

　　——外商投资企业平等参与标准化工作和政府采购活动，标准制定应当强化信息公开和社会监督，强制性标准平等适用于外商投资企业，政府采购依法对外商投资企业在中国境内生产的产品平等对待。

　　——外商投资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券以及其他方式进行融资。

　　——地方各级政府可以在法定权限内制定外商投资促进政策，各级政府及其有关部门应当进一步提高外商投资服务水平。

　　受投资者青睐

　　投资者的行为选择，在疫情蔓延的2020年，更能彰显“哪家实力强”。

　　疫情之下，有机构认为，重振全球跨境投资比恢复生产更难。但在中国，外商投资不降反升。

　　来自美中贸易全国委员会的调查显示，近70%受访美国企业对中国未来5年的市场前景抱有信心。中国英国商会的调查显示，44%的受访英国企业表示2021年将增加在华投资。中国日本商会调查显示，逾4成受访日本企业未来一两年计划扩大在华业务。

　　在广州生物岛，阿斯利康的中国南部总部正在加紧建设。按计划，预计2021年内投入使用。依托该总部，阿斯利康众多创新药物及诊疗一体化方案，将在粤港澳大湾区更好地落地，在当地服务更多患者。

　　在阿斯利康中国总经理赖明隆看来，外商投资法为外资企业合法权益提供了更坚实保障。优化的市场环境，倡导公平竞争、充满活力的投资氛围，能够充分发挥企业创新的主动性，有助于中国市场吸引并汇聚海外资源，进一步推动外资企业与中国本土经济相互融合。

　　格兰富中国首席财务官约翰·马克曼说：“外商投资法的实施体现了中国对外开放的决心。中国政府采取诸多举措改善市场准入、扩大进口、加强知识产权保护，创造了更有吸引力的投资环境。我们对开放创新的中国市场充满信心。”

　　杨志勇说，外商投资法解决了一些市场关注点较高的外商投资障碍问题，涉及政府采购、知识产权保护、外商投资企业平等参与标准制定等内容。“制度型对外开放体系正越来越完善，外商投资来去越来越自由便利。对于外资来说，更容易分享中国超大的国内市场，共享经济繁荣；对于全世界来说，这必然可以促进人类命运共同体的构建”。

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