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扬提质增效之帆，为“十四五”踏浪起航

来源：中国知识产权报/中国知识产权资讯网

2020年复审和无效审理部坚持“两手抓”，稳保“双胜利”——

2020年5月，复审和无效审理部召开党总支成立大会。

疫情期间，复审和无效审理部开展远程审理。

2020年6月，复审和无效审理部开展“强化政治机关意识、走好第一方阵”专题党课。

2020年10月，复审和无效审理部举办提质增效论坛，部长陈伟出席论坛。

2020年12月，复审和无效审理部举办第七届创新主体大会。（本文部分图片由本报摄影部提供）

　　“艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。”2020年是充满挑战和拼搏奋斗的一年，“国家知识产权局专利局复审和无效审理部（下称复审和无效审理部）聚焦主责主业，在做好疫情防控的同时，持续抓好审查质量和审查效率提升工作，圆满完成各项任务。”复审和无效审理部部长陈伟在回顾2020年全年工作时表示。

　　高质量的专利确权程序为严格的专利保护提供了重要支撑，一直受到创新主体和社会各界的高度关注。作为我国专利审查的确权机构，复审和无效审理部秉持“依法、公正、准确、高效”的理念，稳中求进，逐步推进专利审查提质增效各项工作，始终将为创新主体提供高效优质的服务作为工作目标，不断提升社会公众对复审无效工作的满意度。

　　近年来，在我国推进产业转型升级、实现经济高质量发展进程中，专利价值的重要意义更加彰显，创新主体运用专利的水平明显提升，而这也对复审、无效审查工作提出了更高的要求。尤其是2020年在新冠肺炎疫情的影响之下，复审、无效审查工作更是面临新的考验和挑战。相关数据显示，2020年专利复审案件立案量为5.467万件，专利无效宣告请求案件立案量达6178件，与2019年相比，基本保持稳定；同时，专利复审、无效诉讼案件立案量为1841件，与2019年持平。

　　为了做到疫情防控不松懈、审查业务不断档、服务质量不降低，复审和无效审理部积极调整审理模式，以提升审查质量和审查效率为目标，充分做好疫情防控和复审、无效案件审查“两手抓”，交出了一张满意的答卷。2020年，复审和无效审理部专利复审案件结案量达4.8046万件，专利无效宣告请求案件结案量为7144件，截至2020年11月底，复审和无效审理部完成审查任务约2.66万标准件。另外，专利复审、无效诉讼案件结案2171件。值得一提的是，在无效案件审结数量大幅增加的情况下，无效案件被诉数量显著下降：2020年无效案件的被诉比例从20%下降到12%，被诉比例下降比较明显。

　　在受疫情影响最大的审查周期方面，复审和无效审理部取得的成绩更是来之不易。2020年专利复审案件结案周期平均为14.1个月，合议审查结案周期平均为6.6个月，无效宣告请求案件审查结案周期为5.9个月。值得一提的是，通过优先审查程序结案的专利复审案件200件，平均周期为3.1个月；无效宣告请求案件125件，平均周期4个月。

　　充分发挥党建引领作用

　　2020年，复审和无效审理部着力加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和纪律建设，进一步推动全面从严治党向纵深发展。

　　一年来，为落实坚决打赢疫情防控阻击战和专利审查提质增效攻坚战的任务要求，复审和无效审理部坚持党的全面领导，充分发挥党建引领作用，将党建工作责任落细落实，同时，进一步完善基层党组织建设，促进党建工作与业务工作深度融合。

　　2020年春节假期过后的首个工作日，复审无效受理窗口成为了知识产权战“疫”最前线。复审和无效审理部多位党员干部在疫情风险较为严峻的情况之下，主动请求率先到岗上班，带头承担了窗口值班任务，为社会公众及时办理相关业务，同时，严格执行各项预案，迅速回应群众关切，通过电话和网络咨询平台第一时间回复当事人的提问咨询，积极引导当事人通过互联网和邮寄材料方式办理业务。

　　即使在疫情居家隔离期间，复审和无效审理部也充分做到党建活动“不断档”，学习教育“不掉线”，通过利用学习强国APP、机关党委“党校在线”、微信学习群开展“三会一课”、政治理论学习和革命传统教育，确保将局党组的决策部署和工作要求及时传达到每个支部、每名党员，使大家形成合力，众志成城抗击疫情，为打赢疫情防控阻击战和提质增效攻坚战提供了坚强保障。

　　攻坚克难抗击疫情

　　采取大规模的远程审理，是复审和无效审理部“抗疫之战”中最浓墨重彩的一笔。

　　“在疫情初期，复审和无效审理部克服各种困难，利用视频会议系统，搭建起远程审理平台开展线上合议，快速完成了10个审理庭远程审理系统部署。目前，远程审理庭已经增加至20个，截至2020年11月底，已开展远程审理案件超过4000件。”陈伟表示，远程审理模式切实解决了疫情对无效宣告请求案件审查的不利影响，同时也为复工复产起到了不可忽视的助力作用。

　　如今，经过10个多月的运行，远程审理模式受到了当事人的广泛认可和好评，其接受度也进一步提升。随着远程审理庭硬件、软件设备不断优化完善，配套举措进一步跟进，远程审理已经成为无效宣告请求案件审理的新常态。

　　除了在线进行无效宣告请求案件审查，复审和无效审理部还积极调整行政应诉的工作思路和方式，通过北京知识产权法院客户端参与线上审理。与之相应地，复审和无效审理部专门建设了8间远程应诉室，配合法院开展远程应诉工作。截至目前，已开展远程应诉案件2500件左右。

　　随着疫情防控形势的不断变化，复审和无效审理部在严格落实各项防控疫情要求的同时，逐步有序地进行当面口头审理，截至11月底，当面口头审理案件200件。同时，复审和无效审理部自2020年9月起积极组织推进巡回审理工作，截至目前，共有18个团队、114人次，奔赴9个省市开展巡回审理103件，其中当庭宣布审查结论案件2件，与地方知识产权局联合审理案件2件。

　　持续提升审查质量和效率

　　复审、无效审查质量的高低，直接对创新主体的利益产生重大影响。“2020年，复审和无效审理部以提升专利审查质量和审查效率为抓手，将审查质量作为生命线、主旋律、硬任务，将审查质量提升融入工作的各个环节。”陈伟表示。

　　在提升审查质量方面，复审和无效审理部制定了年度审查质量保障计划，进一步落实好专利质量提升工程实施方案和提质增效任务书。同时，积极开展案件质量评估工作和双监督双评价工作，严格做好后审对前审案件驳回标准的监控，2020年质量评估各类案件达180件，反馈典型案件100件。

　　针对首次大规模的远程审理，复审和无效审理部依托质量保障体系和业务指导体系，就远程审理的特殊性，对两大体系进行了针对性的调整，使之更有效地服务于审查质量的提升。

　　此外，为了进一步促进审查质量的提升，复审和无效审理部还积极开展了案例指导机制的探索工作，以评选年度十大案件和典型案例为基础，持续开展解读与巡讲活动，同时出版了年度典型案例及评析等内容刊物。

　　“通过案例推荐、案例诠释和案例指导，有力地促进了审查标准执行一致，为各个审查环节乃至社会公众提供了重要参考。”陈伟进一步介绍到，在做好疫情防控的前提下，复审和无效审理部还积极打造创新主体大会、十大案件解读等交流平台，在面向创新主体开展年度重大案件解读活动的同时，还赴中华全国专利代理师协会、国防知识产权局等部门单位开展了十多场次解读活动。

　　在提升审查效率，缩短审查周期方面，复审和无效审理部制定了《复审和无效审理部复审无效案源调配办法》，根据技术领域及时推送优先审查案件，对关联案件进行集中分配、集中审查等。为了最大限度地降低疫情影响，复审和无效审理部对复审无效案件分段审查周期进行定时监控，积极推进短周期案件审理、优先审查案件管理等工作措施。同时，梳理并修改了口审庭相关规则，提高口审庭利用效率，优化了诉讼工作流程，缩短了案件材料电子化时间。此外，针对不同类型的无效案件，复审和无效审理部还合理采用“当庭宣”、书面审理、巡回审理、线上口头审理和联合审理等多种方式进行审查。

　　在审查能力提升上，复审和无效审理部通过灵活调整业务研讨和培训模式，结合线上研讨、案情反馈、联合培训等多种方式，积极开展国际审查业务交流、地方专利保护培训和审查业务指导等，持续加强审查业务能力建设。

　　复审和无效审理部新开展的提质增效论坛，是提升审查能力的一大亮点。2020年9月至10月，复审和无效审理部在做好疫情防控的同时，分别开展了主题为“网络证据的审查与认定”“医药化学领域审查策略及法律问题研讨”两期提质增效论坛，除部门相关领域人员之外，还邀请了来自其他审查部门、地方专利审查协作中心等单位的审查员参加。提质增效论坛作为多方业务研讨交流的平台，促进了大领域审查标准执行一致，发挥了复审和无效审理部在全局审查业务能力建设和业务指导中的作用。

　　“接下来，复审和无效审理部将不断优化审查模式体系，进一步完善案源调配机制，同时，加大巡回审理、联合审理等统筹力度；不仅如此，还将积极谋划法律法规的落实保障，探索建立类案指导机制；另外，继续保障审查标准横向、纵向执行一致，巩固业务交流平台体系。”陈伟表示，复审和无效审理部将继续锐意进取，为“十四五”开好局、起好步，推动各项工作再上新台阶。

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