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日本专利局发布审查制度改革目标

2020年11月16日，日本专利局召开知识产权会议并发布了专利审查改革目标。针对日本当前专利审查制度现状，制定了2030年日本专利审查制度改革的方向性目标。

以应对当前多样化的知识产权战略、满足专利申请和审查多样化的用户需求、审查负担过重、人手紧缺、财政吃紧以及新冠疫情影响下专利申请骤减等问题。

主要内容如下：

1.推进专利审查制度创新

01-专利审查的“创新”

通过专利审查的“创新”，最大限度有效利用审查资源，为用户提供真正的“世界最快、最高品质”：

①对用户提供价值的重新评估：

根据用户的目的进行灵活的审查，确保审查质量，与用户合作开展高效且适当的审查，提高便利性。

②追求审查过程的更高效率：

1）现有技术调查的“创新”

进一步完善检索工具，利用概念检索、相似度排序筛选等使检索更有效率；

2）专利文本撰写的创新

例如倡导简单易懂、整理要点的撰写形式，强调独立权利要求，简化冗余；

3）检索外包的“创新”

4）质量管理的创新

包括扎根用户需求、将品质管理落实到每个流程，推进检查的自动化以及审查量的合理规划。

02-外观设计审查制度

①业务效率化和提高审查质量的措施：

审查工具的系统化（例如改善审查系统中的现有外观设计调查等），活用民间资源（例如建设有效检索外观设计信息的数据库），以实现各种业务的高效化，缩短审查结果等待时间。

②早期审查制度：

专利申请受理后，在一定适用条件下，缩短专利审查时间。

③对日本企业海外发展的支援：

1）利用商标的国际注册制度加入海牙协定，加强以新兴国家为中心审查实务的研修；

2）通过数字访问服务（DAS），实现外观设计优先权文件的电子交换。

④提升外观设计注册提交手续的便利性。

⑤提高公众对外观设计的认识：

普及外观设计对企业经营的重要性，促进创新创造和品牌构筑等。

03-商标审查制度

由于近年来商标申请增加，首次商标审查通知到注册的时间有延迟的倾向。

日本政府计划，到2022年末，首次审查通知时间缩短至6.5个月，注册所需时间为8个月。

为此，日本将利用IN对策（商标申请合理化）和OUT对策（加快商标审查处理），缩短审查时间，并保持申请数量和审查处理数量的均衡。

2.新冠疫情下今后的制度改善事项

01-此次讨论的制度改善事项

①在线审判。

无效审判等口头审理可以在线进行修正讨论。

②探讨将包括个人使用在内的、将仿制品带入日本国内的海外经营者的行为纳入商标法的管制对象。

③讨论在灾害等特殊时期，免除专利费等因缴纳时间延期产生的附加手续费。

④重新评估商标国际注册申请手续费

讨论从现行的2阶段缴纳转为1阶段缴纳等程序简化政策。

02-灾害时的救济制度

①允许事后追加有签名盖章或签名的文件。

②明确救济的具体条件。

③明确灾害发生的各个阶段和特殊应对。

④灵活处理简化手续。

⑤调整由于灾害导致的追加手续费。

3.创造更有吸引力的产业产权制度和开放创新

01-加强国际合作

①与44个国家合作

提高专利审查率、审查效率、降低成本。

②与外国海关、警察局等合作

减少国外日本品牌的仿制品。

③派遣国际研修指导教官。

④在外国事务所配置调查员。

02-促进知识产权人才培养

支援中小企业、大学、公共研发机构、新兴企业知识产权事业，促进知识产权人才培养：

①构建促进地区中小企业发展的知识产权战略

全面支援中小企业从知识产权获取到战略性活用。

②推广大学和公共研发机构等的研究成果

向大学、公共研发机构派遣知识产权专家建立桥梁，支持其开展涉及知识产权战略等知识产权管理，促进知识产权商业化。

③以发掘大学发明和启发研究人员为目的，派遣知识产权战略规划师。

④中小企业费用减免制度。

03-促进企业间、企业与学校、政府与学校等跨界开放创新

开放创新的阻碍因素之一是大企业在法律层面上对于技术交易合同认识不足。

日本专利局将提出新的合同形式以解决该问题，促进开放创新的示范合同的多变化，探讨促进企业间协作、开放创新的知识产权制度和匹配机制。

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