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广东：知识产权保护激荡创新的澎湃动能

来源：中国知识产权报

“保护知识产权就是保护创新。”作为我国改革开放的排头兵、先行地、试验区，广东一直屹立创新潮头，而知识产权保护也一直走在全国前列。

一组“第一”，彰显保护成效：出台全国第一部专利保护的地方法规、制定全国第一个省级地方展会专利保护规章、发放全国首单海外知识产权侵权责任保险保单、国家知识产权培训基地数量居全国首位……

工作有成效，保护有亮点。那么，广东知识产权保护工作究竟有何特色？用几句话可以总结为：强化顶层设计，筑牢保护根基；突出严格保护，严打侵权行为；推进协同保护，构建大保护格局；强化快速处理，提升保护效率；同等保护中外企业，持续优化营商环境。

顶层设计

筑根基抓落实

欲筑室者，先治其基。强化知识产权保护，首先需要筑牢根基，顶层设计是第一步。

近年来，广东省委、省政府将知识产权保护工作作为全省重点工作推进。省委、省政府主要领导多次对知识产权保护工作作出指示批示，比如，2019年10月，对广东省政协《关于强化知识产权保护与运用，优化粤港澳大湾区创新发展环境的建议》作出批示，要求认真研究吸纳，落实到具体措施。今年7月，广东省委主要领导对广东省知识产权行政保护绩效考核情况和获得中国专利奖情况进行批示，对知识产权保护工作进行部署，广东省政府主要领导主持召开广东省政府常务会议进行研究落实。据统计，自2019年11月以来，广东省政府先后召开了11次常务会议和专题会议，研究强化知识产权保护工作。

既要重顶层设计，又要抓政策落实。2019年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于强化知识产权保护的意见》，当年12月，广东省政府主要领导主持召开强化知识产权保护工作专题研讨会，要求提出切实管用的落实措施。2019年12月至今年3月，广东省分管副省长4次召集有关部门召开会议研究广东省《关于强化知识产权保护的若干措施》（下称《若干措施》），并于今年7月1日正式印发。《若干措施》对标中央有关要求，围绕高标准打造知识产权保护高地的目标，有针对性地提出24条贯彻措施，并结合广东省实际情况提出了八大特色重点工作任务。随后，广东省市场监督管理局（知识产权局）会同有关部门制定了《若干措施》具体分工方案，建立了任务落实台账。

与此同时，广东持续优化知识产权保护协调机制，其中包括由省长担任召集人的广东省知识产权战略实施工作联席会议；由省委常委、宣传部部长担任召集人的广东省推进使用正版软件工作联席会议；由分管副省长担任组长的广东省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组等。

严保护

立良法严执法

立良法，谋善治。严保护首先要健全法律法规，广东在这方面一直走在全国前列。

在健全地方性法规方面，广东省于1997年出台的《广东省专利保护条例》是全国第一部专利保护的地方法规。2010年9月，广东省出台《广东省专利条例》，将原专利保护条例规范领域拓展到专利创造、运用、管理、服务等多个环节。目前，广东省市场监督管理局正积极推动将《广东省知识产权保护条例》纳入省人大立法计划。

在完善地方规章方面，2012年，广东省政府出台的《广东省展会专利保护办法》是全国第一个省级地方展会专利保护规章。2019年，广东省政府修订《广东省专利奖励办法》，大幅提高专利奖励金额。

在制定政策文件方面，2019年4月，广东省政府印发《广东省举报侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为奖励办法》；广东省政府办公厅印发《广东省促进中小企业知识产权保护和利用若干政策措施的通知》。此外，广东省各部门出台系列知识产权保护政策性文件，比如，广东省高级人民法院印发《关于切实加强知识产权司法保护的若干意见》；广东省市场监督管理局印发《关于进一步加强商业秘密保护工作的通知》；广东省版权局印发《关于进一步强化版权行政执法监管工作的通知》等。

立良法，更要严执法。过去一年，广东各部门持续加大知识产权侵权行为惩戒力度。比如，在公安系统组织开展的打击侵犯知识产权犯罪“蓝剑”行动中，严打侵犯商业秘密、假冒注册商标、侵犯著作权等犯罪行为。2019年11月至今年9月，全省公安机关共立案知识产权犯罪案件2496起，破案2119起，逮捕2496人，涉案金额20多亿元；检察系统共批捕侵犯知识产权犯罪案件1029件、1703人，起诉1262件、2189人；全省法院受理知识产权民事案件19.5474万件、刑事案件1715件、行政案件19件，审结知识产权民事案件15.7172万件、刑事案件1746件、行政案件14件。

与此同时，广东省行政执法部门组织开展各类行政执法专项行动，严厉打击侵权假冒违法行为。2019年11月至今年9月，广东省市场监督管理局共办理商标行政处罚案件2503起；专利行政处罚案件117起；地理标志行政处罚案件1起；办理专利纠纷行政裁决和调解案件648件。广东省版权执法部门共查处网络侵权盗版案件62起，移送司法机关15起，关闭网站61家，删除侵权盗版链接688条，收缴侵权盗版制品494万件。广东省内海关扣留侵权货物7270万件，约占同期全国海关的60%。

大保护

建机制重协作

构建大保护格局离不开建立一张多部门协同合作的“保护网”。广东通过健全知识产权维权援助机制；推动建立知识产权调解、公证机制；开展知识产权仲裁业务等，大力开展知识产权协同保护工作。

如何建立知识产权维权援助“一张网”？广东的措施是推动建立省、市、县三级知识产权维权援助工作体系。目前，广东省共有6家国家级知识产权保护中心、7家国家级知识产权快速维权中心。广东省知识产权保护中心在省内设立了15家维权分中心、10个维权服务工作站以及9支保护知识产权志愿服务队伍。

在建立知识产权调解、公证机制方面，目前，广东省已建立35个知识产权（含专利、商标、版权）人民调解委员会。2019年11月至今年9月，各知识产权人民调解组织共调解3814起知识产权纠纷案件。此外，广东省还成立了深圳公证处知识产权服务中心、广州市知识产权公证处、广州市南粤公证处知识产权服务中心。2019年11月至今年9月，广东省公证机构共办理知识产权公证案件3.6503万件。

为了更好地开展知识产权仲裁业务，早在2013年，广州仲裁委员会业务发展部就已经加挂“广州知识产权仲裁院”。2019年5月，佛山仲裁委员会与佛山市知识产权保护中心签订协同解决知识产权纠纷合作协议。2019年8月，深圳市市场监督管理局与深圳国际仲裁院签订《关于开展知识产权领域仲裁工作的合作备忘录》。今年9月，广州仲裁委员会与广州知识产权法院签署诉调对接工作机制合作协议。目前，广东共有16个仲裁机构。2019年11月至今年9月，各仲裁机构共办理知识产权纠纷仲裁案件182件。

目前，广东各知识产权行政部门、法院、知识产权维权援助机构、仲裁机构、知识产权调解组织之间建立了各种协作机制，协同解决知识产权纠纷。各知识产权保护中心、快速维权中心充分利用各方知识产权保护资源，提供知识产权快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案，大力开展知识产权协同保护工作。

快保护

简程序提效率

“快保护”即提高知识产权保护效率，这一举措是全面实现我国“严、大、快、同”知识产权四大保护方针的“加速器”和“催化剂”。过去一年，广东通过健全知识产权保护衔接机制、加强展会知识产权保护力度、强化对电子商务平台的指导和监督等措施，不断提高保护效率。

在健全知识产权保护衔接机制方面，广东省法院推动建立了知识案件繁简分流机制，比如，今年7月，广州知识产权法院印发《关于落实民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的实施方案》。与此同时，各部门推动建立起知识产权行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政裁决、行政执法、司法保护等各环节各渠道衔接。广州知识产权法院、广东省知识产权局等四部门联合签署《加强知识产权保护工作协作协议》。广州知识产权法院、中山知识产权人民调解委员会签订《诉调对接合作机制框架协议》。珠海仲裁委员会与珠海市中级人民法院联合印发《关于完善仲裁与诉讼工作协调机制的若干意见》。

案件繁简分流机制，比如，今年7月，广州知识产权法院印发《关于落实民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的实施方案》。与此同时，各部门推动建立起知识产权行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政裁决、行政执法、司法保护等各环节各渠道衔接。广州知识产权法院、广东省知识产权局等四部门联合签署《加强知识产权保护工作协作协议》。广州知识产权法院、中山知识产权人民调解委员会签订《诉调对接合作机制框架协议》。珠海仲裁委员会与珠海市中级人民法院联合印发《关于完善仲裁与诉讼工作协调机制的若干意见》。

广东作为展会大省，展会知识产权保护一直是一项重点工作。广东省知识产权局等部门自1997年开始，连续20多年组织人员进驻中国进出口商品交易会（广交会）处理知识产权纠纷。2019年10月25日，广东省知识产权局、中国对外贸易中心签署《关于广交会知识产权保护工作战略合作框架协议》，在更高层次上推动展会知识产权全链条、全方位保护。在此之前的2019年3月，国家知识产权局将广东“建立大型展会快速维权工作机制”有关做法列入第一批知识产权强省建设试点经验与典型案例。今年，广东省知识产权局为降低新冠肺炎疫情影响，向国家知识产权局申请统筹协调全国各省市开展展前知识产权侵权风险排查，率先探索形成广交会线上线下知识产权保护典型模式，高质量、高效率做好第127届、128届广交会知识产权纠纷处理。

随着电子商务平台的快速发展，其引发的知识产权纠纷呈现快速增长态势，为此，广东综合运用行政约谈、行政指导、行政处罚、宣传引导等手段，强化电子商务平台经营者等主体的市场秩序责任人意识。今年1月，广东省市场监督管理局召开电子商务平台专项整治工作行政指导会，要求20多家省内外电商平台在日常经营活动中自查自纠，并对未依法“亮照亮证”经营的378家公司下发了责令改正通知书。比如，广州唯品会电子商务有限公司开通了“唯品会知识产权维权系统”和“知识产权侵权纠纷投诉处理平台”，制定了《唯品会知识产权投诉规则》，2019年以来，平台共受理知识产权侵权纠纷238起。

此外，在加强专业市场整治和培育工作方面，广东坚持打扶结合，一方面对全省相关问题市场进行重点整治；另一方面大力开展知识产权保护规范化市场培育工作，指导各类专业市场建立知识产权纠纷自律机制。2019年，广东省打击侵权假冒工作领导小组办公室组织开展了净化重点市场环境整治工作。各市场开办方与商户签订并严格落实《守法经营承诺书》和《市场不合格商品及经营主体退出制度》，防范市场内制假售假等各类违法行为发生。

同保护

重服务优环境

当前，对不同市场主体实行知识产权同等保护，不仅是应对复杂国际经济政治形势，维护全球贸易秩序，推进全球化的重大举措，更是我国深化改革开放，深入实施创新驱动发展战略，提升自主创新能力的客观需要，有助于我国营造更好的营商环境。

一直以来，广东非常注重平等保护知识产权。2019年以来，广东法院系统审结涉外知识产权案件688件，同比增长49.24%，在审判中坚持平等保护中外当事人的合法权益，维护公平竞争的知识产权秩序。

与此同时，广东注重强化海外纠纷应对和维权援助。广东省知识产权战略实施工作联席会议制定了《广东省强化海外知识产权保护工作方案》，并申报建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心广东分中心、深圳分中心，成立广东省海外知识产权保护促进会。广东省商务厅建立了广东省贸易摩擦应对综合服务平台。广东省知识产权保护中心设立海外知识产权保护平台。广东省海外知识产权保护促进会发动相关企业筹集海外知识产权保护互助金。广东省市场监督管理局指导发布了LED产业、无人机、人工智能、医疗器械等一批海外知识产权预警报告。

如何降低企业在海外市场的知识产权风险？广东积极利用金融工具做文章。比如，广东省银保监局等部门积极推广海外知识产权侵权责任险等新型保险业务。2019年1月至今年9月底，广东省知识产权海外侵权责任险、专利被侵权保险、专利执行险等知识产权保护类险种累计投保518单，风险保障金额达2亿元，覆盖全省12个地市。今年5月，全国第一单海外知识产权侵权责任保险保单在广州市黄埔区落地，中国人民财产保险股份有限公司广州市分公司向金发科技、京信通信两家企业签发了知识产权海外侵权责任保险保单。

在加强知识产权国际合作交流方面，广东省市场监督管理局承办了“一带一路”国家知识产权意识提升国际研讨会。广东省高级人民法院举办了知识产权司法保护国际研讨会和首届粤港澳大湾区司法案例研讨会。广州知识产权法院先后接待美国、欧盟、日本、非洲知识产权组织等国家和组织、以及港澳地区参访团。广东省知识产权保护中心先后接待了中国欧盟商会、澳门青年律师代表团、澳门连锁加盟商会等组织来访，开展港澳青年知识产权游学活动。

在“严、大、快、同”等方面强化知识产权保护的同时，广东还不断加强基础能力建设。比如，在发挥信息技术支撑作用方面，广东利用大数据、人工智能等信息技术手段不断强化知识产权保护工作。广东省公安厅建设系列侦查智能平台。广东省人民检察院建设智能辅助办案系统。深圳市人民检察院开展“智慧检务”立项工作。广东省版权局开发版权侵权监测平台。广东省内海关运用业务系统监控功能、风险分析模型开展重点商品日常监测分析。广东省司法厅指导公证机构推出知识产权“公证云”电子数据保全保管平台和“公证签”电子合同签约平台。

知识产权人才是发展知识产权事业和建设知识产权强国最基本、最核心、最关键的要素。为培养一支素质高、能力强、技术硬的知识产权人才队伍，广东建立了比较健全的人才培养体系。截至2020年9月底，广东省共有国家知识产权培训基地5家，数量居全国首位，省级培训基地7家，市级培训基地13家，形成覆盖全省的人才培养工作体系。

大潮涌珠江，创新正当时。从顶层设计的不断完善到“严、大、快、同”知识产权保护的不断推进，广东知识产权保护工作一路蹄疾步稳、勇毅笃行，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供了不息的澎湃动能。

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