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美国知识产权战略简况

美国是当今世界头号经济、科技强国，也是知识产权战略的创始国。美国在20世纪80年代即开始将知识产权作为抵御国外竞争、保住经济霸主地位的战略手段，并从法律和政策的层面完善知识产权制度，为在外国有效保护美国的利益采取了一系列措施。美国政府竞争力委员会在1985年公布的一份报告中即明确地提出了强化知识产权的主张——“在美国国内和国外强化知识产权保护，是提高美国产业竞争力的重要措施”。美国政府在卡特总统时期即将知识产权上升为国家战略。克林顿政府时期则宣布，美国政府将知识产权作为国家的最高政策列入其全球贸易政策的优先日程，将知识产权在国外的有效保护作为其在冷战结束后经济安全战略的主要内容之一。

(一)美国知识产权战略的特点

1．以立法保障知识产权战略的实施

美国通过制定各种法律，促进技术创新和技术转移，提高产业技术竞争能力，通过对发明人提供独占权，使创新产品具有获得高额利润的可能。如1980年出台的《拜杜法案》明确规定，大学、非营利机构和中小企业对联邦资助形成的发明拥有所有权。1980年出台的《技术创新法》要求一些主要的国家实验室建立开发和技术应用办公室，促进技术转移；1986年出台的《联邦技术转移法》规定了联邦实验室转移技术的任务，允许职务发明人提取不低于15％的专利收入。近年来，随着高新技术的发展，美国不断强化知识产权的保护、扩大知识产权保护领域；为限制技术流失到国外，美国政府经常利用出口管制法、国家安全法等法律，对关键技术、尖端技术施加严格的保密，以维护技术垄断地位。。

2．把知识产权制度与贸易战略结合起来

20世纪80年代以来，美国日益把知识产权保护作为其对外贸易政策的重要方面，将知识产权保护与对外贸易挂钩。为了维持其经济、科技霸主地位，美国严格主张知识产权的国际保护，限制科技资源的国际利用，加强对技术转移的控制，对竞争对手特别提出对等性要求，并且极力主张将知识产权制度纳人关贸总协定(GA啊体制，以使其国际化。美国的立法和政策无不反映了对知识产权保护在促进美国经济发展、整个国际贸易和国际投资体系中的重要作用的高度重视。知识产权保护不力不仅被美国视为一种传统观念中的对文化、科学技术财产的侵犯，而且被视为贸易壁垒和投资壁垒。因此，知识产权保护成为美国贸易政策的核心问题之一。

美国1988年修订的《综合贸易竞争法》追加了“特殊301条款”，主要用于对不遵守美国知识产权规定的国家实行贸易制裁，以保证美国专利权人在海外的利益。

3．政府在知识产权战略中的作用十分突出

政府不仅是公共政策的制定者，也充当干预者；同时又承担谈判者的角色。如2001年底，美国政府就提出了要改革其现行的专利体系，使其既能进一步促进技术创新；又能保护创新技术的知识产权。同时，美国政府从立法上把国内法运用到国际上，“特殊301条款”的主要特点就是为了控制其他国家市场，迫使其他国家或地区接受美国倡导的知识产权保护标准，以允许美国的知识产权商品进入其市场，这充分体现了美国政府对企业和研究机构在境外实施知识产权战略的巨大支持。

4．强调专利制度与技术标准的结合

标准本来属于技术的标准化领域范畴，但是美国将专利制度与技术标准巧妙地结合在一起，使其利用其技术优势进而占据知识产权的有利地位。谁掌握了技术标准的制定权，谁就掌握了市场的主动权。因此，美国一些高技术公司常常先把规则性的东西做成国际标准，然后把这种标准性的路径全部设定成专利进行注册，最终占领市场。由于专利与标准的联系日益密切，发达国家和跨国公司都在力求将专利变为标准以获取最大的经济利益，因此，标准化成为专利技术追求的最高形式。而且，发达国家通过控制国际化标准为他国产品的进入设置技术贸易壁垒。

(二)美国知识产权战略的实施步骤

为了保持美国在世界上头号强国的地位，美国专利商标局制定了面向21世纪的美国知识产权战略，其战略目标是建立保持美国发明人在全球竞争优势所需要的专利商标制度，将专利商标局发展成一个以质量为核心，对市场变化反应灵敏的市场驱动型知识产权机构。为了实现这一目标，五年战略计划主要采取以下几个步骤。

一是加强员工培训，改革工作流程，提高人才队伍素质。

二是改进服务，加强与申请人的沟通，以市场为导向，提供客户满意的产品和服务。

三是加强与欧洲、日本和其他国家知识产权组织的合作与联系，推动知识产权制度全球一体化。

四是发展电子政务，实施专利和商标申请处理的自动化。

五是通过立法进行收费制度调整，提高专利费用。

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