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三张清单体现包容审慎原则

来源：洛阳日报
昨日，记者从市市场监督管理局获悉，为支持加快洛阳副中心城市建设，助力我市营商环境法治化、国际化进程，该局按照包容审慎监管机制，正式出台《关于推进包容审慎监管支持加快洛阳市副中心城市发展的指导意见》，从监管角度出发，充分考虑违法行为的特点，按照宽严相济的思路，坚持过罚相当和综合裁量的原则，促进企业守法诚信经营。
　　指导意见提出，在全市市场监管领域推广《洛阳市市场监管领域不予处罚清单》《洛阳市市场监管领域从轻处罚清单》《洛阳市市场监管领域减轻处罚清单》违法行为行政处罚“三张清单”，明确在特定条件下，对32项轻微违法行为不予处罚，对9项违法行为从轻处罚，对9项违法行为减轻处罚，体现了包容审慎原则。
1 32项轻微违法行为被列入不予处罚清单
　　不予处罚清单规定，对未及时办理变更登记、商标使用不规范、未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置、定量包装商品标注不合规等32项轻微违法行为，在满足特定条件的情况下不予行政处罚。
　　比如，在商标注册方面，对被许可使用他人注册商标未在商品上标注被许可人的名称和商品产地，责令限期改正后及时改正的，不予处罚。
　　又如，在企业注册登记方面，对在公司登记事项发生变更时，未依法办理有关变更登记，责令限期改正后及时改正的；公司未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置，责令限期改正后及时改正的；个体工商户未将营业执照正本置放在个体工商户经营场所醒目位置，责令限期改正后及时改正的，将不予处罚。
　　另外，对未正确、清晰地标注定量包装商品的净含量，责令限期改正后及时改正的；属于非强制性检定范围的计量器具未自行定期检定或者送其他计量检定机构定期检定，初次违反、情节轻微、责令限期改正后及时改正、没有造成实际危害后果的，不予处罚。
　　2 9项违法行为被列入从轻处罚清单
　　从轻处罚清单规定，对超出核准登记的经营范围从事经营活动，限期使用的产品未在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期等9项违法行为，在满足特定条件的情况下从轻处罚。
　　例如，对超出核准登记的经营范围从事经营活动，违法情节轻微的；企业法人未经核准登记注册擅自开业，违法情节轻微的，可予以从轻处罚。
　　对限期使用的产品，未在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期，如果有以下情形之一，予以从轻处罚：标注生产日期和安全使用期或者失效日期不规范；标注模糊、不清晰；产品未销售，及时改正的。
　　在商标使用方面，对未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标，违法行为轻微，经调解与权利人达成赔偿协议并及时履行的，予以从轻处罚。
　　3 9项违法行为被列入减轻处罚清单
　　减轻处罚清单规定，对擅自转让或出借企业名称、未经商标注册人许可在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标造成混淆等9项违法行为，在满足特定条件的情况下可减轻处罚。
　　比如，对出租、出借公司营业执照，违法行为轻微并及时改正，未造成任何危害后果的；擅自出租自己的企业名称，违法情节轻微并立即改正，无违法所得的，可减轻处罚。
　　另外，对销售者销售伪造产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的产品，违法情节轻微，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的；未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标，容易导致混淆，但涉案财物或者违法所得较少且取得权利人谅解的；销售者销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品，违法情节轻微，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可减轻处罚。
　　4 设置合理“纠错期”，“不予处罚”不等于“免责”
　　市市场监管局相关负责人说，“不予处罚”并非意味着可以“免责”，而是通过设置合理的“纠错期”，给予违法行为轻微且没有造成危害后果的当事人自我纠错机会；“从轻处罚”和“减轻处罚”，则是对需要达标整改的企业给予必要的自查整改机会，通过设置“过渡期”，对有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的减轻或从轻处罚，如果逾期不改依然将依法接受处罚。同时，对于触及安全底线、环保红线，危害食品安全、影响疫情防控等严重危害人民群众生命财产安全的违法行为，不适用“三张清单”，将坚决依法予以查处。
　　记者从市市场监管局了解到，截至今年上半年我市共有实有市场主体522471户，同比增长17.24%。“三张清单”的推出将助力我市全面落实“六稳”“六保”任务，大力深化“放管服”改革，优化营商环境，提升市场主体创新活力，助推经济高质量发展。

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