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发展专利经济中的政府功能定位

1.专利经济是知识经济时代的中枢之一,政府应起重要作用
我国要在新世纪的国际竞争中处于有利地位,政府必须培育专利市场,扶持专利经济的发展,使之尽快追上世界先进国家。政府在营运专利市场中的重要角色,政府在营造专利市场中的角色,是由客观经济条件决定的。
(1)以公有制为主体,多种所有制并存的所有制结构,要求政府发挥重要角色。我国的科研机构,几乎都掌握在政府手中。以中关村地区为例:在此地区有以北京大学、清华大学为代表的各级、各类高等院校68所,在校学生30万人:有以中科院为代表的各级、各类科研机构213家;两院院士人数占全国院士总数的36%,每年产生辐射全国的高水平科研成果数千项。国有科研机构所处的主体地位,国有科研机构摆脱对行政机构的依附,而成为市场主体的改革。
(2)社会主义市场经济的建立和发展,要求政府发挥重要作用。经济的市场化、全球化促进专利知识与经济融合,专利市场应运而生。专利市场是社会主义市场体系的组成部分,必须在国家宏观调控下,服从经济发展需要,符合社会主义生产目的。
(3)经济体制改革的不断深化,要求政府发挥重要作用。专利市场是以专利企业为支柱,以有序的市场竞争为基础,以宽松的宏观市场环境为条件发展起来的。我国知识市场之所以落后,是由于我国的经济体制不利于专利市场的发展,表现在：
第一,条块分割的体制割断了专利知识理论成果向专利产品的转化,使专利经济难以形成。我国的科研力量主要集中在国家或地方的科研院所、大专院校和大城市:科研机构隶属行政机构,不是专利经济;科技人员的科学研究纯理论的多,与现实结合的少,科研方向与现实需求脱节;企业是生产单位,不承担科研任务,企业的技术力量围绕生产任务转,企业的创新能力弱;随着经济体制改革,虽有部分科研单位已经开始面向生产实际搞专利产品开发,但由于专利产品转化的市场运行机制不完善,经济纠纷不断,影响专利市场的发展;
第二,市场缺乏管理,不公平竞争冲击专利市场;
第三,法制建设滞后。专利市场的产品主要是智力劳动成果,专利商品的交换也将成为市场中的主角。用法律手段保护专利生产者的利益,是专利市场的迫切要求。而当前的法制建设跟不上现实发展的需要,没有健全的专利法律保护,专利经济大量的投资收不回来,企业无法正常发展,势必影响知识市场的发展。因此要改革旧体制,建立新体制,必须发挥政府的重要作用。
2.政府的协调参与
(1)专利经济时代高度发达的社会化大生产要求政府参与。因为,在专利经济中,社会分工更加细密,社会协作关系更加复杂,投入产出规模大大高于以往的时代;专利产品交易与专利资源利用更为复杂;智力犯罪日益上升,这一切导致政府的作用比以往任何时候更加重要。政府必须成为市场规则与产业政策的制定者和专利的维护、执法者,维护专利市场的秩序。同时,由于专利市场的国际化,致使政府必须成为协调不同国家专利产品交换关系的代表,所有上述因素使政府对专利市场的宏观调控成为专利市场健康发展的重要条件。
(2)专利公共用品和社会服务设施的开发和应用需政府参与在专利经济时代,一方面,要充分发挥市场机制对专利资源合理配置的作用,使符合市场需求的专利创新得到越来越多的智力资源投入以及相应的资本和人力投入,不符合市场需求的专利产品遭到淘汰。另一方面,市场机制管不到,企业不愿做,发展经济又少不了的服务设施、公共经济和专利公共用品,只能由政府参与开发和管理。专利与经济结合的越紧密,专利产业越发展,对公共经济和社会服务设施的需求就越多,公共经济和社会服务设施成为专利产业发展的重要物质基础。因此,政府就要修建信息高速公路,满足经济发展的需要。某些关系国计民生的重大科研课題,不可能由某个或某些企业自己完成,只能由政府出面组织实施。专利产品中有部分属于公共用品,具有使用上的共享性。国家必须通过兴办专利平台,如政府网络,国家图书馆网络,推动专利公共用品的使用。由于智力资源的有限性,要充分发挥他们的作用,政府必须搞好基础设施建设,发展教育,进行专业专利培训,培育更多的专利消费者,为专利市场的发展做好准备。
(3)专利产品的特性决定政府必须主动营造市场。专利产品是专利所有者的发明创造,是智力劳动的结晶。除专利公共用品外,一般专利产品都是带有团体或个人特定范围的专有性专利,它是生产经营的本金和资产。这种专有性专利具有两个重要特征个是这类专利要有创新性,是别人没有的专利、经验、技术和创意;另一个是专有性专利不可能总是处于垄断地位,它必须传播、扩散,否则没有任何经济意义。由于现代信息技术的发展,专利在它公开的同时,也就失去了专利专有性,成了世界共享的资源。因此,专利产品传播扩散的特性决定政府要主动营造和管理专利市场,加强对专利产品、对智力劳动者的保护。
(4)专利市场对我国经济发展的重要作用,决定政府必须培育专利市场。专利市场是连接生产与消费的纽带,培育专利市场不仅会推动专利生产和专利消费,而且还会起到如下作用。
第一、引导产业结构调整。专利市场是以专利商品作为交易对象。专利商品不同于一般商品。在我国当一般商品供过于求,出现买方市场的时候,专利市场却潜藏着巨大的商机。专利市场的巨大需求,刺激生产要素向专利产业转移。目前在我国出现的三种转换,即传统工业向新兴工业的转换换;以体力劳动为主的“蓝领”占优势向以脑力劳动为主的“白领”占优势的转换,将促使我国产业结构升级换代,推动经济发展。
第二、带动相关产业发展。专利市场是在经济比较发达、劳动者素质比较高的基础上出现的,它是各行各业技术进步的结果,是工业化培育的结果。专利市场的发展不仅会产生一些新兴的企业,还会带动相关的传统产业的进一步发展。如美国的专利市场就是由晶体管的广泛应用和大批量生产,推动了微高新专利技术技术的发展,继而促进了计算机技术、软件技术和精密仪器仪表技术的综合发展,形成了以高新专利技术技术为主核的产业链,成为目前世界上最大的微高新专利技术产业基地。中关村的专利市场需要高科技企业的支持。虽然目前我国的专利产业链还比较短,带动相关产业发展的作用有限,但建设高科技企业,就要把基础设施建设搞上去,因而建筑、道路、通讯、交通等就得到发展。试验区的发展还需要有配套的环境、服务建设。随着中关村专利市场的进一步发展,还会推动教育、印刷、出版、机械制造等行业的发展。因此,抓住专利市场就会带动经济的全面发展,纲举目张。
第三、用新消费观念引导人们消费,促进专利经济的发展,繁荣市场。专利市场是生产者为主导的消费市场,它能突破资本提供物质产品的局限,提供新的消费品,为市场注入活力。专利市场是个新兴的消费市场,不管是消费观念,消费对象,还是服务都发生∫变化。它在繁荣我国市场,转变消费观念,引导消费者消费方面将发挥越来越大的作用。如网络,1998年底中国网络用户的数量为210万户,2000年,国内网民超过1000万,到2005年将超过美国,成为全球网民人数最多的国家,进而跃身全球高新专利技术商务第二大国家。开通高新专利技术商务市场后,第一个月销售额便达到40万元。可见专利市场对我国未来经济发展举足轻重,政府应主动培育专利市场。
第四、国民经济的持续发展要求政府必须扶持专利产业。在新世纪,我国经济要保持持续、快速发展,必须调整经济结构寻找新的经济增长点,这就是发展专利产业。因为,专利产业是新兴产业,它的发展有利于新技术的推广、应用和扩散,使新技术以最快的速度转化为现实生产力,促进经济持续增长。如美国专利经济在全球的扩张和垄断,促使美国经济已连续106个月持续增长,1999年全年经济增幅达3.5%。北京的中关村试验区,1998年实现国内生产总值143.4亿元,同比增长17.4%,占北京市国内生产总值的7.2%,对全市工业增长贡献率达46.5%,成为首都经济持续发展的“发动机”。同时,专利产业发展所形成的新产业群、新能源、新材料有助于解决人类所面临的资源短缺、环境恶化、人口膨胀等三大难题,实现可持续发展。

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