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携号转网快普及了，却不能变更归属地，主要的原因就是变更归属地是一个没有意义的改革，但是同样需要付出巨大的成本电话卡，属于严重的得不偿失。
归属地，在电销电话通信系统之中，对应的其实是HLR的编号，归属地的改变，需要运营商投入不菲的资金。
在电销电话通信系统之中，有一个被称为HLR(归属地位置寄存器)的设备。
而归属地，在电销电话通信系统之中，其实对应的是HLR的编号。HLR中储存了某一地区的用户的签约信息，并且实时的更新用户的位置，是我们打电销电话卡的时候，寻呼一个用户所必须的访问的设备。
携号转网，需要在HLR之上增加一套被称为NPDB的设备，是储存了转网用户的信息。
而假如号码归属地也可以转移的话，这个NPDB就需要考虑到转归属地的用户的需求，不仅仅在寻呼流程上做出改变，还需要扩容NPDB的容量。
而不管是核心网的改造，还是NPDB的扩容，都是需要投入不菲的资金的，这个每个省份是以亿为单位的。
运营商之间的携号转网是有促进运营商的互相竞争，提高运营商的服务质量的一些意义的，但是对于转归属地而言，是弊大于利。
携号转网的意义就不过多阐述了，不是这个问题的所在。
转归属地是为了什么呢？现在已经取消了漫游费用，转归属地还是在同一个运营商之间转移。还需要投入百亿级的资金（中国有三个运营商，每个运营商改造核心网都需要亿元的投入)，这个投入的意义在哪里呢？
对于整个国家层面而言，中国的人口流动，都是从一些经济欠发达的地区转移到经济发达的地区。而如果开放了归属地的转移，很明显的就会是经济欠发达的用户转移到经济发达的省份。按照运营商省级为单位，独立核算的体系，那些经济欠发达的省份的运营商收入将会大大的降低。本来就收入低，再跑掉大部分用户，还拿什么建设自己的网络了？长此以往，只能是穷的省份的通信设施原来越差，这个是不利于中国的普惠型通信建设的。
即便是归属地可以自由变更，运营商的价格体系也决定了，你转网之后，资费需要按照当地的价格来重新办理电话卡，想要在那些资费特别便宜的省份办理了低廉的套餐，转网到另外的地区，这根本不可能被运营商接受。
即使是国家强制推广，最终的结果也就会是各个地区的优惠套餐全部消失，全国统一定价，也就是这个结果了。对于一部分本来资费很低的地区来说，这简直是一个灾难。
总而言之，携号转网可以实行，是因为国家层面认为携号转网可以促进通信业改革，所以即使是运营商需要投入百亿的资金，国家也觉得值得。而归属地的变更，负面影响远大于正面，并且同样需要投入不菲的资金，所以这个很难被国家认可。
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