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类“随意打”业务存在多年政策走向尚难预测

已经在浙江等部分省市对中国移动造成冲击的联通随意打业务，究竟会继续蔓延还是会最终被叫停？八年前为保护弱小运营商而定制的禁止网内网外差别定价的政策是否适用于如今新的竞争环境？
随意打业务在多省推广
2012年3月，浙江联通率先推出覆盖全省的2G手机+固话随意打业务——浙江联通2G用户每月只需缴纳3元，在本地拨打浙江联通固话和手机即可全部免费，资费几近于无。
浙江联通的这项业务很快被其他省市公司复制。在浙江联通之后，广西联通、湖南联通、兰州联通相继推出了类似的随意打业务。
其中，广西联通用户每月缴纳3元可在本区域内免费拨打广西联通手机，每月缴纳5元可在本市县内免费拨打广西联通手机，每月缴纳10元可在自治区内免费拨打广西联通手机；湖南联通用户每月缴纳10元可免费拨打湖南联通用户。
目前，与随意打类似的业务，还在其他省市继续推广。
对竞争对手产生冲击
业界普遍认为，中国联通的这一举措，将对其竞争对手中国移动造成较大冲击。多年来，拥有庞大用户群的中国移动的语音收入绝大部分来自于网内通话，而网内通话在中国联通语音收入中的占比则相对较小。
这意味着，如果中国联通借助资费几近于零的随意打业务将越来越多的2G用户锁定在本网内，那么，中国移动的新增用户将相应减少，其语音收入也将随之受到较大影响。
而对于中国联通来说，由于2G用户的收入贡献一直较低，所以低价拉用户的策略并不会损害自身利益。相反，中国联通相对闲置的2G网络将由此被有效利用起来，发展新用户的成本也将低于此前。
以浙江联通为例，自随意打业务推出之后，浙江联通每天新增数千个2G用户，且增量不断上涨。按此计算，在2012年4-12月的9个月内，浙江联通将新增数百万2G用户、增加数亿元收入，而其竞争对手将因此流失数倍的用户及收入。
类似业务在国内已实施多年
浙江联通牵头推广的随意打业务，很快引发业界争论，赞成和反对声此起彼伏。
实际上，类似的业务在国内已经实施多年。据了解，中国移动多年前在部分省市推出移动V网业务，以低资费或免费的方式将一部分用户整体锁定在网内。比如，在同一校园内、同一企业内，如果成员都是中国移动GSM网用户，那么互相拨打电话即可执行低资费包月，甚至全免费。
浙江联通总经理于英涛认为，联通随意打业务与竞争对手的V网业务，只是百步和五十步的区别。
也就是说，在国内已推广多年的移动V网业务，锁定的是一个集体成员、一小部分用户，而联通随意打业务圈定的是整个省的用户，覆盖范围更广。
对于地方公司为应对市场竞争而主动推出的这项业务，中国联通总经理陆益民持不干涉态度。陆益民强调，联通各省公司都会根据当地市场情况制定自身的竞争策略。总体来说，集团公司会尊重各省公司依照实际情况制定的市场战略。
政策走向尚难预测
在随意打业务推出不久之后，浙江通信管理局致函浙江联通，要求浙江联通停止随意打相关宣传及营销，并上报已办理用户数等情况。另有消息称，工信部在此后也向中国联通发出通知，要求其下属部分省市分公司停止发展2G+固话随意打业务。
据悉，在工信部叫停随意打业务的消息传出之后，这项业务并没有停止，且仍在向更多省份拓展。更令业界关注的是，工信部通信发展司司长张峰在出席国新办新闻发布会时，对此业务也未作出明确表态。
有资深电信行业人士认为，随意打业务究竟会继续在国内各省市推广，还是会因被叫停而不得不终止，目前还难下定论。他认为，八年前为保护弱小运营商而定制的禁止网内网外差别定价的政策，已经很难适用于现在的竞争环境。
据了解，在2004年，原信息产业部和国家发改委制定并下发了关于禁止网内网外差别定价的相关规定。
据张峰介绍，当初制定上述规定，其中最重要的目的是在移动通信市场严重失衡的情况下，保护新进入者以及小网运营商有公平的竞争环境。
按照张峰的表述，当初制定禁止网内网外差别定价的政策，是要防止出现大网运营商越来越大、小网运营商越来越小的局面，保护弱小运营商。言外之意，如果监管部门不希望大网越大小网越小，则会认可这项业务。
前述资深电信行业人士认为，联通随意打业务的发展走向，将最终取决于工信部。而从目前工信部官员的措辞来看，该业务继续推行与否，最终的政策方向还难以预测。
联通随意打被浙江通管局叫停
浙江省通信管理局相关负责人叶先生告诉记者，管局已于3月31日发函浙江联通，提出两点要求：一是马上停止随意打的相关宣传及营销;二是要求浙江联通于4月6日前上报办理的用户数等情况。
浙江联通随意打仍在继续
浙江联通客服人员告诉记者，这一业务目前仍在继续，并且优惠对象已扩大到了预付费用户。
联通多地分公司跟进随意打
浙江联通大张旗鼓推出的随意打仅仅只是开始，其势头已经迅速蔓延到北京、湖南、甘肃、广西等省市区，以上省市区相继推出类似随意打套餐。就在业界对此还在议论的同时，4月21日湖北联通的随意打也推出。
联通总公司出面力挺随意打业务
4月16日，中国联通正式作出回应。其总经理陆益民表示，联通各省市区分公司都会根据当地市场情况制定自身的竞争策略，总体来说，集团公司会尊重各省市区分公司依照实际情况指定的市场战略。陆益民的表述甚是委婉，没有明确表态对随意打的态度，此种态度也被外界解读为中国联通在给各省市区分公司打气。
工信部回应随意打：或违反禁止差别定价原则
工信部通信发展司司长张峰针对近期热议的浙江通信管理部门叫停随意打作出回应，他认为该业务违反网内网外禁止差别定价原则。对此，工信部将加强研究并依法依规进行管理。
传联通随意打遭工信部叫停
知情人士透露，工信部已向中国联通发出通知，要求其下属部分省市分公司停止发展2G+固话随意打业务。
专家称简单叫停随意打不解决深层次问题
如果单单叫停‘随意打’，属于头痛医头脚痛医脚，没有实际意义。处理这一问题，主管部门要避免两个偏差：一是主管领导拍脑袋拿主意，二是单纯从搞平衡的角度出发。

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