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推销与骚扰电话的界限

　　近年来，电信骚扰已成为人们生活之日常，令人不胜烦恼，却又无能为力。而这些天，不少人突然发现清净了不少，标记为广告或推销等电话大大减少，接到的寥寥几个推销短信，居然附上了期待已久的退订请回复TD字样。　　立竿见影。　　近日，工信部、最高检、教育部、公安部等十三个部门联合出击，重拳整治骚扰电话行动，目前看已取得一定成效。　　但是仍有担忧，骚扰电话是否还会死灰复燃？　　十三个部门印发的《综合整治骚扰电话专项行动方案》（以下简称《方案》）称，整治专项行动时间是从今年7月起至2019年12月底。毋庸置疑，整治骚扰电话并不容易，也难以一蹴而就。仍有许多问题有待解决，其中，如何界定是营销还是骚扰电话是难点之一。　　电话推销早已有之，是一种被广泛使用的低成本营销手段，正常情况下并不违法。如今推销电话扰民严重，变成了骚扰电话，有必要对正常的电话推销与需要严厉打击的骚扰电话进行甄别，这是整治骚扰电话的前提。　　推销电话与骚扰电话之间，往往并非界限分明，现实中有不同的判断标准。　　主观感受是一种个人判断标准。是否感到被骚扰，与个人的主观体验有关。如同甲之蜜糖，乙之砒霜，人们对频繁收到的无用信息，会感到被骚扰，而对有用信息，或许没那么抗拒。主观有差异，标准不一致，电话营销商声称推销电话合理的理由自然也不具说服力。　　以呼叫数量和价格差异甄别骚扰电话在技术上较为简便易行。今年5月，浙江省宁波市海曙区检察院委托统计事务所，开展宁波市居民受广告推销电话影响情况的专项社会调查，调查者认为运营商在后台是不难识别出骚扰电话的，一个号码天天呼出几百、上千次，肯定不是正常的业务；另外，从结算费用异常上也能进行识别，骚扰电话结算费用比普通电话往往会高出很多。呼叫过于频繁的号码，实际已是目前监管部门要求电信运营商关注的对象。这一标准或甄别方法仍需要具体分析——假设一家有众多客户的公司，经客户同意频繁发送信息，并与电信运营商有价格优惠协议，其再多的呼叫也不能认定为骚扰。　　此外，目前手机和固定电话一般都有标记骚扰电话、投诉电话功能。这一利用公众参与对骚扰电话进行辨别的方法，还需要电信部门进行及时调查与核实。　　无论主观体验或是客观数据，无论信息是否实用，我们之所以感到被骚扰，主要还是在于——谁同意你打电话了？那些附有退订请回复TD的短信，何曾被订制过？　　商业的基础在于自愿和合意，电话推销也不例外。电话推销是否构成骚扰，究其根本，在于是否事先取得了消费者同意。消费者权益保护法第29条第3款，广告法第43条，以及《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》第7条等都是基于消费者意愿标准，规定经营者需经消费者同意方能向其发送商业信息。《方案》也提出要求，开展商业营销外呼的，应当征得用户同意，建立用户白名单并留存相关依据资料，规范外呼时段、行为等，不得对用户正常生活造成影响。用户明确表示拒绝后，不得继续向其发起呼叫。　　可以说，经消费者同意的为电话推销，未经同意的都算是骚扰。　　回想一下，那些正常获取到电话号码的企业——电信运营商，开立账户的银行等金融机构，房产等中介，以及各种商家等，有没有与客户签订过经同意方能发送商业信息的协议？那些不明来历的呼叫者，何以取得了电话号码，有没有电话推销的资格？　　让各行各业真正尊重消费者的意愿，是减少骚扰电话的起点。高度重视消费者信息保护，方能根除电话骚扰。

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