浙江丽水地图标注推进社会治理

丽水市位于浙江省西南部，是一个九山半水半分田的典型山区市。全市2725个行政村分布在1.7万平方公里土地上，受地域和交通条件限制，给群众办事、干部干事带来较大不便。为认真贯彻全面从严治党要求，激发基层干部服务群众的内生动力，丽水市以民情地图标注为载体，推动基层干部转变作风，用脚步丈量民情，用实际行动密切干群关系，有效促进了干部身入、心入、融入农村转变作风，提升干部明情况、调纠纷、办实事、促发展的基层社会治理服务能力。 一、工作背景及发展情况
为积极探索破解新时期农村基层社会治理服务困境，有效解决基层干群关系中现实存在的干部叫不出群众名、与群众说不上话、进村认不了路、入户办不好事等慢性病，2010年4月，丽水市松阳县四都乡首次探索绘制了包含农户姓名、住房位置、电话号码等内容的村情图，同年6月，松阳县全面推广这一做法，19个乡镇（街道）401个行政村完成首套2406张手绘民情地图。2011年，松阳县借助信息化手段，开发了民情地图地理信息系统，由纸质地图升级为电子地图。2012年，丽水市在173个乡镇（街道）2725个行政村全面推广，参与绘制党员干部4076人，目前已绘制民情地图1.6万张。该创新做法得到了中央、省、市等各级领导的批示肯定和各大媒体的广泛关注，被编入全国党员学习培训教材《基层党组织加强和创新社会管理的实践》，先后荣获浙江省公共管理创新案例评选优秀奖浙江省服务型基层党组织建设十大特色品牌等20多项荣誉。2015年成功入选国家级社会管理与公共服务标准化试点项目，同年11月在北京大学国家治理论坛上进行了专题研讨。
二、主要做法
1.精准采集信息，构建科学的民情地图绘制模式，密切党群干群关系。一是民情收集立体化。深化推行岗位在村、责任到村、服务农民、联系民心的住村联心工作制度，推动乡镇党委组织动员乡镇干部全员住村、结对联系和精准服务农户，根据农村经济社会发展实际和群众需求，进村入户采集信息，分类绘制，形成手绘的《村情民情图》《产业发展图》《组织体系图》《重点人员图》《结对帮扶图》《防灾避险图》等6张基础图，同时，结合各地重点工作、重点项目等绘制若干补充图，经电子制版，形成平面效果图。如莲都区绘制了五水共治《河情水系图》、遂昌县绘制了《农家乐民情图》、青田县绘制了《华侨信息图》，构建形成了6+X民情地图模式。每张地图各有侧重，实现了从农村农户到组织建设、个体经济到产业发展、自然生态到社会治理的全覆盖，形成了一套全面、直观、立体反映乡情民情的综合地图体系，为基层干部联系服务群众提供了基础性工具。二是信息更新动态化。实施民情常态化走访、地图动态化更新工作法，充分发挥基层党委在了解掌握治理信息的领导作用，乡镇党政主要领导每周要到1个行政村现场办公，乡镇其他领导每月走访重点户1次以上，住村干部每周安排3天以上到村走访，及时掌握民情动态，确保民情地图能够及时准确反映民情、服务民生。按照一村一册、一户一档、一事一表的要求，乡镇干部对村情民情进行汇总、梳理，采取定期更新与即时更新相结合的方式，对民情地图实行动态化管理。如松阳县裕溪村住村干部在走访时，发现一农户在板栗山上套种茶叶，每亩可增收2000至3000元，他及时将这一信息反映到民情地图上，使这种新的增收模式迅速在全乡推广。三是地图管理信息化。在手绘民情地图的基础上，运用信息技术，以每个农户基本信息、产业情况、重要社会关系和近年来重大事项等169项信息作为支撑，探索开发了集基础信息、民情日志、服务办事、工作交流、考试平台等7大功能模块于一体的民情地图地理信息系统，将纸质手绘图升级为电子活地图，从静态二维图变为动态三维图。通过系统平台，可以随时随地调用、修改、更新和充实民情信息，基层治理信息也实现动态化更新，如基础信息模块，松阳县401个行政村20.8万农户就有8000多万项信息数据；又如民情日志模块，莲都区831名住村干部仅2015年就更新民情信息数据5万余条。同时整合公共管理服务资源，形成农村基层社会治理工作合力。
2.优化服务质量，创新多元化的民情地图运用体系，实现为民办实事活动常态化。一是明确按图指引的服务重点。依托民情地图中反映的169项民情信息，按照经济发展、社会事务、综合治理、基层党建等方面分成14类，进行定期梳理汇总、综合研判，为乡镇干部精准服务、社会治理提供依据。如依托《产业发展图》《结对帮扶图》，分析村庄重点特色产业，找准低收入农户贫困原因，通过一户一策一干部实施精准帮扶，2015年实现了全市5.51万户年收入4600元以下低收入农户全部脱贫；又如庆元县依托《村级社会关系图》，分析找出村级宗族关系、关键人物等情况，及时地运用到村级组织换届、突发事件处置及征地拆迁等重点工作中，取得了明显的成效。二是探索双向互动的服务方式。实行住村干部双向选择，各地根据民情地图反映的村情民情、发展规划、民生需求，结合乡镇干部的学历、经历、特长，变组织定人为村选干部、干部选村双向互选，实现了群众意愿和干部的精准对接。以《干部日记本》和《群众监督本》为载体，推行干部和群众民情走访双向记录、绩效双向考评，住村干部不仅要走村入户收集民情，还要群众签字反馈、评价走访实效，以反向监督的方式，督促乡镇干部以最优的服务方式确保效果。如该市茶产业大村上安村，通过双向选择与一名茶学硕士成功配对，有效助推了茶产业发展，2015年该村农民人均可支配收入达3.17万元，是丽水市农民人均可支配收入的2倍。三是建立四级响应的服务程序。建立群众诉求村、乡、部门、县四级响应机制，对民情地图反映出的群众诉求和问题，以及基层治理的突出问题，实行逐级提交、全程代理、即交即办和限时办结。截止目前，已累计解决17.3万个问题，落实1.15万件实事项目。如，景宁、缙云等县通过乡会村开事不过夜的方式，在一线解决民情地图反映的群众诉求，实现了服务的第一时间响应和问题的即时解决。
3.实施绩效评价，建立全方位的民情地图管理机制，推进社会管理服务创新。一是实行月查、季督、年考的常态化管理。对照民情地图，针对乡镇干部入户走访、信息采集、平台建设以及开展服务等情况，每月由乡镇开展一次自查，每季度由县（市、区）委组织部进行一次督查，绘制民情地图及服务群众的实际效果纳入乡镇干部个人年度考核，作为各级党组织书记年度抓基层党建工作述职评议的重要内容。二是树立奖优惩劣的激励导向。开展乡镇干部民情地图大比武，测试乡镇干部应知应会的民情，截至目前，全市已经开展大比武148次，乡镇干部参与4.2万人次。把民情地图工作作为乡镇干部提任考察的重要内容，对民情地图工作扎实、成效明显的干部，优先推荐评选各类先进，优先培养使用；对民情地图工作不实、考核成绩不合格的，取消当年各类评优评先资格；民情掌握度实地抽查不过关的，不得作为提任考察人选；产生重大不良影响的，给予党纪政纪处理。如，松阳县将近三年民情地图考试分数作为十佳住村干部评选的首要条件，在2015年评选中，有1名候选人因考试成绩低于85分，被取消了评选资格。如，2015年莲都区在抽查民情地图工作中，发现一乡镇干部对村情民情不了解、收集的民情地图信息不精准，给该村项目建设带来不利影响，群众意见较大，经调查核实后给予了组织处理。三是夯实多层面的服务保障。市、县、乡三级建立民情地图工作联络制度，明确专人负责，目前全市已建立了一支300余人的民情联络员队伍，实现了工作力量的纵向到底、横向到边。专门组织编印了民情地图培训教材，按照分批分类的原则，对乡镇干部进行应知应会能力培训，成绩不达标的进行补考，经努力，全市乡镇干部应知应会能力考试达标率，从2012年的75.6%提高到现在的92.1%。市县还将民情地图工作资金列入财政预算，为工作开展提供了强有力的保障，近四年来，投入该项工作的资金有2000余万元。
三、成功经验
落实四个坚持，是我市民情地图创新做法之所以能够不断向前发展，并取得实效的成功经验。
1.坚持转作风与赢民心的有机统一。以民情地图倒逼乡镇干部真正走下去，与群众面对面交流、零距离沟通，在走村入户中全面掌握第一手活民情，熟知熟记村庄产业、地域特点、重点人员、组织架构以及每一农户的各类基本信息，并绘出反映村情民意的6+X民情地图，推动了干部从走访到走心转变。通过明确每位住村干部每周、每月、每年的走访频次要求，开展住村双向选择、走访双向记录、绩效双向考评，赋予了群众充分的话语权和主动权，形成了群众满意导向。干部在多走、常走、深入走的过程中，转变了作风，赢得了民心。
2.坚持群众需求与精准服务的无缝对接。民情地图坚持问题导向，以破解基层服务和治理与群众需求脱节问题为着力点，通过大量、动态的进村入户走访，全方位采集民情信息，精准排摸出群众需求。在图的基础上，定期开展民情综合分析，全面研究不同群体的服务需求和利益诉求，因村制宜、因户制宜制定精准服务举措。比如，各地根据民情地图研究推出了幸福食堂、儿童之家、来料加工点、爱心农场等服务项目，实现了山区群众需求与精准服务的无缝对接，实实在在为群众解决了一些问题，办了一些实事。
3.坚持小民情收集与大数据运用的紧密结合。既通过走访了解掌握了个体群众的小民情，又通过统一录入电子信息系统，形成了比较全面的民情大数据，可以较快地定位某一类群体，精确地梳理分析出群众的现实诉求和问题，为党委政府科学决策提供了重要参考。比如，政法部门依托重点人员图，全面掌握源头性、预警性信息，变被动防患为事前排除，较好地推动了丽水市平安建设夺金鼎工作；又如，云和县崇头镇在综合分析全镇民情大数据的基础上，立足梯田景区优势，整合利用农户闲置房屋发展民宿经济，为每个村集体经济增收至少5万元以上。
4.坚持一以贯之和创新推进的互补互促。民情地图作为联系服务群众的有效载体，始终坚持以钉钉子的精神去推动落实，不断完善绘制模式、优化服务质量、拓展应用范围，确保工作长效开展。同时，积极顺应经济社会发展的新要求，契合群众的新期盼和干部的新要求，从最初的手绘到电子信息化、从民情信息的简单收集到民情分析研判，不断推进了民情地图的改进升级和创新优化。今年通过民情地图反映的信息，挖掘出了全市服务发展、服务群众的党建好故事3000余个，进一步推动基层党员干部以图为基础，绘出了群众的满意度。
四、有益启示
1.民情地图符合全面从严治党的要求，形成了联系服务群众的乘数效应，为收集全面精确的村情民意拓宽了渠道。加强乡镇干部管理，倒逼干部走村入户，绘制6+X民情地图，村情收集更全了，民意掌握更实了，打通了联系服务群众的最后一公里。经过持续不间断地收集整理，百姓的意愿得以在第一时间反馈给党委政府，一件件实事项目得以落实，诠释了干群之间的鱼水关系。
2.民情地图搭建了锤炼好干部的平台，形成了新时期主体多元、互动参与的绩效考核方法，为加强基层干部队伍管理提供了经验。民情地图完备的管理、评价和考核机制，促使乡镇干部按要求办事，引导群众按事实评议，使培养考核和使用干部有了更多的参考依据，较好地解决了干部干得好不好、群众诉求有没有落实难评判的现实问题。
3.民情地图顺应了大数据信息化的趋势，创新了互联网+基层治理新方式，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了借鉴。民情地图利用互联网+模式，从线下逐渐演变为线上与线下相融合，发挥党的领导在基层治理的主导作用，实现了民情大数据的精准采集和信息共享，使基层干部更加全面地掌握了各种源头信息、安全隐患、矛盾纠纷，使处置应对更加高效及时，推动了党委政府从社会管理向社会治理理念和方式方法的转变。
4.民情地图紧扣以人为中心的发展思想，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，为基层干部践行执政为民理念探索了新路径。民情地图围绕发挥党组织的政治功能和服务功能，搭建了党员干部长期发挥作用的平台和载体，引领党员干部在基层发挥主观能动性，把党的正确主张变为群众的自觉行动，有效彰显了基层党组织的凝聚力和战斗力，进一步夯实了党在基层的群众基础。