国测局治理“问题地图” 互联网地图重心回归

　　3月9日，国家测绘地理信息局发布《关于注销中国软件与技术服务股份有限公司等20家单位甲级测绘资质的公示》，称根据相关测绘法律法规，拟注销一批单位的测绘甲级资质，其中，网易有道、美斯恩等多家互联网公司的甲级测绘资质或也将被注销。 　　为何此次被注销资质的互联网企业如此之多？据国测局工作人员委婉介绍，互联网企业的甲级测绘资质被注销，大多是由于企业业务转型造成的。一些互联网企业原本开展互联网地图标注服务，因而申请了相关资质；而在其业务转型后，可能不再继续提供相关的互联网地图服务，这个资质对其就没有意义了。 　　但是其实这只是委婉的说法，事实并不是如此简单。根据《测绘资质管理》，测绘资质的专业范围划分为10种，每种测绘资质的获得都要达到一定的标准。与互联网地图服务有关的资质，主要是电子地图制作和互联网地图服务两项，而这两项资质，尤其又以电子地图制作资质最根本、最值钱。 之所以说电子地图制作这个资质最值钱，是因为只有拥有这个资质后，才可以进行实地测绘来采集地图信息点的基础数据，并以此完成电子地图的制作。 　　地理信息数据的采集、制作方面，无论是在道数据采集还是室内数据采制，抑或是街景数据的采制方面，这是一项需要长期投入且无法预计何时能够盈利的业务，不是一般厂商所能承受完成的。在全国范围内，这项资质与能力只有、四维图新等12家单位拥有，而其它近200家甲级或乙级的互联网地图服务商则是鱼龙混杂、良芜难分，甚至出现一些严重的数据失真、泄露、内容的信息、个人隐私、商业秘密等重大问题。这些中小互联网地图服务商，它们大多不具备地图数据采集生产能力，都需调用这12家公司的基础电子地图数据。国金证券一份研究报告显示，四维图新和地图是中国最大的两家底层地理数据提供商，占据了中国底层数据测绘市场90%以上的市场份额。 　　如此现状，导致国测局这些年逐步加大治理整顿问题地图，也引发了互联网地图服务行业的很多资本运作。阿里收购地图、腾讯入股四维、百度收购长地万方，都是冲着这些企业的电子地图制作特有的资质与能力去的，希望能参与到电子地图制作、基础数据采集中来，站在制胜高地。 　　目前，中国互联网地图已形成百度+长地万方+道道通、腾讯+科菱航睿+四维图新、阿里巴巴++易图通的格局。 　　互联网地图重心回归 　　在2011-2014这近4年间，互联网地图行业经历了一个从喧嚣到沉寂的过程。百度和之间的公关口水大战曾让整个行业热闹非凡，互联网地图市场在那一段时间里，获得突飞猛进的发展，百度和的移动互联网用户双双突破一个亿，并尝试着成为巨头们的一个重要的O2O入口。 　　然而到目前为止，还没有一家互联网地图厂商已经找到了成熟的盈利模式。而互联网地图厂商的地图和服务几乎都是免费提供给普通用户，而且还需付出大量的基础数据购买费用。在这种情况下，每家地图厂商都面临着大烧钱的局面，而很多中小型的互联网地图厂商在未能进一步获得融资的情况下逐步从市场上消失，渐渐退出了市场，市场上目前还保持活跃的其实只有BAT三巨头旗下的地图业务而已，分别是百度地图、地图、搜狗地图和腾讯地图等，除此之外，还有图吧、犬等几家中小互联网地图厂商参与其中。 　　盈利无方，致使互联网地图行业出现方向性的，由此前单纯的O2O大战变为LBS和O2O分化探索。地图LBS，百度地图继续深耕O2O。在看来，不见得人们需要O2O，但人人都需要出行。BigData数据报告显示：在互联网地图的使用用户中，线规划或查询、线的用户最多，分别占有65.7%和64.6%，再次是搜索未知地点的为53.6%，接下来是查找周边生活服务信息，而这一需求直接造成消费可能行不大，打车的渗透率相对较高但也只有5.2%的渗透率。这导致越来越多的业内人士达成了一个共识：互联网地图的核心功能依旧是，O2O并不是不好，而是在LBS业务上出发点跑偏了，地图的服务应该首先考虑用户的第一需要。 　　在互联网地图服务商紧跟上游地图数据供应商的格局没有发生变化、互联网地图服务商很大一部分数据依赖上游数据供应商的情况下，以优化地图核心功能为重心的时候就不会过去。这也是国测局为何纠编的一个重要原因，互联网地图服务的开展必须以获得相应测绘资质和专业经营条件为前提。 　　探寻互联网地图未来之 　　为了保障互联网地图服务行业未来的发展，许多专家认为，国家需着重解决多个方面的问题。首先加快完善互联网地图服务监管的立法，依法对互联网地图服务行业进行监管；其次加大国家投资基础设施建设，鼓励和投资建设一些基础性的设施或服务，并鼓励公共交通系统与地图厂商深度合作来完善数据的采集，从而降低互联网地图数据的使用门槛；再者，优化行业监管方式，在保障个人信息安全和利益的前提下，推进互联网地理信息资源的共享和合理使用，知识产权，促进中小企业的发展和互联网地图服务市场完善等等。 　　政策监管往往都是落后于技术发展的，如何在权衡、行业发展、用户权益三者关系的基础上，找到互联网地图服务的未来之，需要更多业内人士来共同探讨与关注。