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新《互联网地图服务专业标准》出台促进行业规范

　据不完全统计，当前我国从事互联网地图服务的网站约4.2万个。面对广大网民对地图搜索服务的需求，越来越多的互联网企业开始将网上电子地图视为一个全新的关注点和服务内容。互联网地图服务产业的快速发展，也带来了电子地图服务提供商的良莠不齐。为规范网络地图市场，国家测绘局最近颁布了新修订的《互联网地图服务专业标准》。据了解，该标准从资质审核、服务范畴、质量管理、安全保密、版权保护等诸多方面进行了规范，将互联网地图服务资质划分为甲、乙两级，并首次将手机、掌上电脑等无线互联网络调用的地图等纳入互联网地图管理范围。其中在质量管理方面，明确要求企业配备质量技术人员，有明确的质量方针、目标，建立互联网地图服务质量责任制。商家应提高服务质量国家测绘局地名研究所所长李成名认为，网络地图频频出错的原因之一，是这个行业还不够规范，处于低价、无序的竞争状态。实际上，高质量的电子地图是存在的，但宣传力度不够，影响力没打开，让大家误认为电子地图都是有缺陷的，这对产业发展将构成很大的伤害。中国科学院地理信息产业发展中心研究员宋关福表示，网络地图出现质量问题在其他国家也存在，毕竟信息的采集是滞后于道路等信息变化的，但这个问题在我国显得更为突出，因为我国目前道路等方面的地理信息更新速度比其他国家更快、更频繁。中国地理信息系统（GIS）协会相关负责人则认为，现在的网络地图信息服务是由商家免费提供的。与有偿销售的GPS（全球定位系统）电子导航地图不同。后者有更多为消费者负责的条款来限制商家的服务，前者在服务质量上有所欠缺。这需要商家提供更为细致、质量更高的地图信息服务。从资质入手加强监管据了解，地图资源是受国家保护的，必须是有测绘许可的公司方可进行数据的采集和销售。对于地图市场，国家会从4个方面来把关。李成名说，一是资质把关，即制作地图首先要取得相应的资质，包括技术人员等软件和技术设备等硬件两个方面；二是精确度把关，地图的精确度一定要在国家安全允许范围内；三是内容把关，如一些边界、带有保密性质的地名都得慎重；四是出版把关，作为出版物，要取得新闻出版总署的版号。业内人士认为，我国目前的网络地图标准体系并不完善，其中关于资质管理的标准、测绘的规范相对比较齐全，但对于网络地图具体的产品标准、检测标准等比较缺乏。中国地理信息系统协会相关负责人指出，考虑到地图这一产品本身的特殊性，政府部门在进行管理的时候重点考虑的是安全问题，包括地图上面标示的界限、重要地名等。至于细节上的质量问题，大多时候并没有监管得这么细。这就要求企业确保自己产品的质量。产业发展离不开规范网络地图、导航地图、电子地图，一夜之间，似乎传统的纸质地图已经被越来越多的新产品所取代。它们的本质都是数字地图，即将地图信息以数字化的形式来呈现。中国地理信息系统协会相关负责人说，类似数字地图这种依托地理位置信息提供的服务，是目前正在兴起的一个热门产业——地理信息系统产业。地理信息系统是一个获取、存储、编辑、处理、分析和显示地理数据的空间信息系统，其核心是用计算机来处理和分析地理信息，它不仅可应用于军事领域、资源调查、环境评估等方面，也可应用于地域规划，以及公共设施管理、交通、电信、城市建设、能源、电力、农业等国民经济的重要部分。比如，基于GIS平台的 120医疗急救指挥信息系统，就可以利用GIS技术定位呼救点，自动标注发病地点及会面地点，并按照距离远近推荐5个就诊医院。我国地理信息系统产业近些年发展非常迅速，保守估计正以每年平均20%~30%的速度增长。中国地理信息系统协会相关负责人说，这是一个新兴行业，目前进入的企业也很多，难免会造成整个行业良莠不齐。对于这样的新兴行业，应当先发展后规范，这其中就包括质量的规范。

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