运营商组网有两种方式：NSA（非独立组网）和SA（独立组网）。本质区别在于是否利用4G网来建设5G网。在路径方面，运营商倾向于选择先期采用NSA方式小规模建设，并将最终过渡到SA。
一位来自中国移动研究院的人士对经济观察报表示，这样做能保证先期提高效率，还能减少采购和投资，然而，也面临网络维护等问题。
突如其来的商用牌照正在让中国运营商进入“焦虑阶段”，在自身传统收入增长乏力的情况下，他们正在寻求一种能同时兼顾质量和速度、又能降低成本的组网方式。
“现在整个集团都有一种紧迫感，移动收入逐渐变得弱势，又面对5G的巨大投入。”中国联通集团大数据首席科学家范济安在接受经济观察报采访时曾经表示。
合建似乎是选择之一。在5G商用牌照落地后，业内曾出现过一些合建方案，例如中国联通和中国电信合建，但始终停留在传闻阶段。一位来自中国联通的人士在集团获得牌照之后，对经济观察报表示，二者的资金实力决定了需要合作。同时，一位来自中国电信的人士表示，运营商在网络部署上存在利益竞争，两家合建不利于利益分配。
GSMA大中华区技术总经理刘鸿认为，处于成本压力，无论是国际还是中国，运营商对网络共建共享都有明确的需求，技术上也没有问题，现在让运营商犹豫的主要是商业上能否找到一种利益最大化的共赢方式。
“5G提前了”
今年6月6日，运营商们获得5G商用牌照，而按照此前公布的节点，5G将在2020年正式商用。
运营商在组网上有两种选择：NSA（非独立组网）和SA（独立组网）。由于利用了4G基础，NSA组网速度更快。而GSMA大中华区技术总经理刘鸿认为，SA才可以充分发挥5G网络低时延、大连接的特点，有能力引入网络切片、边缘计算等一系列新技术，可以为各垂直行业的应用打开空间。“但在网络标准方面，SA的进展比NSA晚了3个月左右”。刘鸿表示，在技术方面，目前即便很多厂家已经具备支持NSA/SA两种制式的能力，但作为一种全新的网络架构，推出后还需要一段时间的完善和成熟。
同时，5G需要巨额资本的投入，按照中国移动、中国联通、中国电信在今年初的财报会议信息，三家企业共拨出400亿元作为5G预算。6月26日，中国移动董事长杨杰在2019MWC期间表示，“今年前五个月，整个行业收入增长基本处于停滞，甚至包括中国移动的收入已经出现负增长。”
杨杰认为，随着人口红利日渐消退，流量红利快速释放，行业发展简单依靠规模和流量增长已经难以为继。目前中国移动半年报尚未公布，根据去年年报，该集团营收7368亿元，同比增长1.8%，其中通信服务收入6709亿元，同比增长3.7%。
根据工信部披露的数据显示，自2016年开始，通讯业移动数据及互联网业务收入增速开始放缓，2018年已经低至10.2%；而另一方面月户均移动互联网接入流量却在快速攀升，2017年12月为2.69GB，2018年12月则增长至6.25GB。
中国联通集团大数据首席科学家范济安曾告诉记者，“现在整个集团都有一种紧迫感，移动收入逐渐变得弱势，还需面对5G的巨大投入”。
NSA/SA选择题
让用户尽快用上5G，让网络具有更高能力，为5G更多应用和场景打开空间，同时还要注意投资回报。在2019年MWC期间数十个关于5G的研讨会中，运营商的所有讨论几乎都围绕着上述三个目标展开。
中国移动在2019年MWC期间表示，将以SA为最终组网目标，但先期采用NSA方式小规模建设。中国电信也表示，选择SA和NSA协同建设。中国联通目前没有表态，但选择以NSA组网先期代替SA，是期间研讨会中被反复提到的方案。
上述来自中国移动研究院的人士表示，组网工作分为核心网和无线网建设，采用NSA，也就是核心网部分只需要将原有设备进行软件升级，这意味着核心网部分只需要很少的采购量。“而硬件上，正在考虑实施4G、5G共用”，该人士表示，简单来说，通过一座基站同时兼顾4G和5G，基站在建网中投资相对较重，这就是一个成本效益最大化的方式。目前5G的先期建设中，很多用的是在4G建网中采购的设备。
工信部赛迪研究院通信产业研究中心高级分析师李朕表示，小规模部署NSA也是为了先行试验，当SA在标准、产业链、商业模式都成熟以后再大规模部署，以保证5G的路走得更稳妥、更经济。
刘鸿表示，当前全球已商用国家采用的均是NSA网络，但在多久时间内能过渡到SA，要根据各国组网策略。中国运营商也正在寻找一个由NSA过渡到SA，或者两者共存的方案，最终结果还没有公开。
但先期采用NSA也面临问题。上述中国移动研究院人士表示，目前上市第一批5G终端还是面向NSA制式的，这些终端存在于市面上，运营商至少要面对3-5年的网络维护，还是需要额外资金和人力。
然而并非所有终端都支持NSA/SA两种制式，当后期切入SA网络时，如何面对第一批购买了NSA5G终端的用户？该问题正在成为运营商和终端厂商探讨的焦点。
上述人士称，目前想到的一个解决办法是，今年对终端只开放NSA友好用户，就是对终端采用赠送的方法；另一个办法是，将运营商先期只建设NSA的信息公布出去，用户就不会购买这类制式的终端了。
分开还是合建？
在运营商的5G组网中还有一项选择题，分开建设还是合建。
对于合建，从2018年下半年起业内有了这样的传闻：中国联通和中国电信联手建设5G网络。在5G牌照发放之前，也有媒体称，运营商内部曾有过“4牌+2网”的方案，即中国移动和中国广电，中国电信和中国联通，各自共用一张牌照建网。
共建共享是今年2019MWC期间讨论的主题，但对于合建却几乎没有在公开讨论中提起过。
关于合建的可能方案之一，是来自中国联通和中国电信的合建。
对于该方案的可能性，李朕认为，考虑到两家企业资金实力，这是非常经济的一种选择；而且它们所获5G频段相近，也具备合建的基础，合建以后，在用户体验上也没有太大影响。根据公开材料，两家所获频段均在3.5GHz左右，中国移动所获频段为 2.6GHz与4.9GHz。
而对于合建，一位来自中国联通的人士在集团获得牌照之后，对经济观察报表示，二者的资金实力决定了需要合作。同时，一位来自中国电信的人士表示，运营商在网络部署上存在利益竞争，两家合建不利于利益分配。
对此，刘鸿分析，无论是国际还是中国，运营商对网络共建共享都有明确的需求，当前的阻碍在于，商业上能否找到一种利益最大化的共赢方式。例如，共用基站所上传的数据如何分成和结算费用，是按照月租还是流量的比例来结算；另外，共享意味着两家运营商的网络的无差别，可能双方竞争就会更加激烈。
